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公共政策的本质是统治阶级利益的表达与执行，其价值取向与统治阶级利益诉求密切相关。在社会主义中国，基于中国共产党的领导核心地位和政党纲领诉求，公共政策的价值取向是且只能是“公共利益”。但是，由于政治体制的约束、客观环境的限制及决策水平的制约等诸多原因，中国公共政策并没有充分体现其“公共利益”的核心价值取向，甚至在一定的历史条件下被扭曲，反其道而行。近年来，中国共产党加大了执政能力建设的步伐，随着政府职能的不断转变，公共政策范式也随之变迁和调整发展，其价值取向逐渐回归“公共利益”的中心轨道。本文从公共政策的价值取向入手，梳理剖析中国公共政策的价值取向趋向过程，阐述当前中国公共政策的“公共利益”价值取向及其探索经验得失，并提出相应路径建设方向，以期对解决实际问题有所裨益：同时转换视角，从另一个角度重新考量和诠释“万人评议”争议背后的深远意义。
本研究分为五个部分：第一部分从理论上探讨了公共政策的本质及价值取向，简要梳理了中国公共政策的制定模式、特点及范式变迁，剖析了当前中国公共政策“公共利益”价值取向的确立历程。第二部分以徐州市“万人评议机关”活动为政策文本个案，从评议对象、参评人员、评议内容、评议渠道、评议方法、实施步骤和结果运用等七个方面回顾了整个政策实施概况。第三部分针对政策个案实施具体情况，以点带面，分三个层次阐述了“公共利益”是公共政策价值取向的理性选择。第一层，从科学发展观的确立、政绩考核重心的转变、新公共管理理论的引入、公众参与意识的增强、政治精英的代际更替等方面考察了“公共利益”价值取向回归的时代背景。第二层，剖析了政府的自利性与公共利益之间的冲突、转化关系，’从政治博弈的角度论述了“公共利益”的实质为政府利益的理性趋同选择。第三层，以政策个案的实施成效检验了彰显“公共利益”的正确性和重要性。第四部分援引个案，从意识、信息、技术、制度、能力等五个方面分析了影响“公共利益”实现的制约因素。第五部分针对问题，分别从培育政策环境、加强制度建设、构建政策回应平台、重视和运用公共政策分析和评估成果等路径提出今后公共政策价值取向的建设方向。“不积跬步，无以致千里”，以公共利益至上，并通过公共政策在众多利益主体和利益取向的博弈中作出权衡，调整利益格局，解决利益矛盾，达到利益均衡，最大化地实现公共利益，必然对公共政策主体实现公共利益的能力提出更高的要求，显然，这一点对中国公共政策的制定者来说是任重道远，仅仅是万里长征刚起步。