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随着工业化进程的加快，市场经济条件下所带来的生存压力的增加，越来越多的城市人渴望短暂地离开居所，奔向青山绿水，来到悠闲惬意的乡间，放松身心、体验清新朴实的生活情韵。于是，乡村旅游应运而生，它以自然为主题，通过将乡村资源进行产品化包装和设计，满足了城市人的特殊需求，获得了持续的发展动力。
我国的农村旅游起步较晚，但是，随着城市居民生活的显著提高、休闲观念的不断改变、收入和闲暇时间的逐步增多，乡村旅游已经成为都市居民出游的重要选择，获得了蓬勃的发展。作为旅游业的一种新兴形式，农村旅游对于优化农村产业结构、吸纳农村剩余劳动力、提高农村地区生活水平以及改变农村地区落后思想观念等都具有积极作用，这也引起了政府的逐渐关注。尤其是近年来随着我国政府以“科学发展观”为指导的和谐型社会战略的实施，以及“社会主义新农村”伟大构想的提出，作为解决“三农”问题有益尝试的农村旅游，也受到越来越多的重视，以“新农村、新旅游、新体验、新风尚”为主题的“2006中国乡村游”的提出并实施，就是有力的证明。
我国农村旅游开发处于起步阶段，受到体制、资金、人力等方面的制约。分散的农户以及农村社区在市场经济面前是天然的弱势群体，而农村旅游产品从本质上也具有准公共产品属性，因此推动农村旅游的发展成为政府无可推卸的责任。但政府在农村旅游的发展中应如何进行角色定位，具体承担哪些职能，这一系列问题却值得探讨。在现行政府主导型战略指导下的农村旅游，政府和市场的界限模糊，因此政府职能出现一定程度的缺位和错位，过度参与旅游经营、干预市场，政策指导不足、公共服务不到位，这导致农村旅游的发展出现一系列问题，如产品单一重复、缺乏科学规划、关注乡土文化不够等等，严重影响了农村旅游发展的可持续性。
在此背景下，本文从农村旅游的基本概念及其在我国发展的历程出发，着重运用公共经济学的原理对农村旅游产品进行分析，并结合我国农村的实际，论证政府介入农村旅游管理的必要性；接着分析在现行政府主导型战略下，农村旅游发展中出现的问题，政府的失职及其原由；最后在服务型政府理论的指导下，提出应建立服务引导型的农村旅游发展模式，并具体分析了政府应履行的九大职能，同时简单提供了几种市场化的经营模式。文章的末尾，附以北京郊区农村旅游的案例，对北京各级政府的作为加以分析。
本论文的主要成果体现在：运用公共经济学的理论，从公共性、外部性、信息不对称性、公地悲剧、合成谬误等五方面对农村旅游产品的属性进行了较为深入的剖析；在服务型政府理论的基础上，提出了建立服务引导型的农村旅游发展模式，将政府职能定位为提供各种公共服务，将政府角色定位在进行有效引导；系统分析了服务引导型模式下政府应履行的九大职能。