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近年来，我国政府网站建设取得显著成效，对促进政务公开、改进公共服务、提高行政效能发挥了积极作用。推行电子政务，是支持各级国家机关履行职能的有效手段，是提高党和政府执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，涉及党的建设和国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，对贯彻落实科学发展观、建设服务型政府、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义和深远的历史意义。但是通过国际评估机构对世界各国政府网站进行的评估表明，我国的政府网站建设与其他先进国家相比，在很多方面存在着一定的差异。
研究认为，这些问题，从根本上来讲都是政府网站管理冲突所引起的，属于管理冲突问题，而这又直接与政府自身的管理问题相联系。总的来讲可以将政府网站的管理冲突问题划分为公共服务、公民参与和绩效评估三个方面。
第一，公共服务：标准化和多元化的冲突。公共服务是政府的职责，政府网站作为政府的窗口，其建设首先围绕公共服务展开。而公共服务的不到位，服务标准化与用户需求多元化的冲突，直接导致了政府网站管理冲突。提供公共服务是政府职责，政府网站能有效提升政府公共服务水平。(1)增加政府透明度，创造平等一致的规范化服务；(2)改善政府公共服务程序，增加社会公共利益；(3)促成政府矩阵式组织形态；(4)推进政府治理模式的转变。
政府网站公共服务具有标准化特点。公共服务是一个系统性实践。整个系统有严格的框架和建构要求，具有标准的框架，至少包括服务的结构、服务规划、服务融资、服务政策方案评估、服务的提供和服务质量的监督等六个环节。
同时，公共服务对象存在多元化的需求，其对政府服务的需求也具有多元化。这要求政府网站提供多元化的公共服务。管理的矛盾由此产生和加剧。
标准化的政府网站服务供给与多元化的网民需求的冲突，成为政府网站公共服务的核心管理问题。
第二，公民参与：规范化与人性化的冲突。政府网站是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政务信息公开、服务企业和社会公众、互动交流的重要渠道。我国政府网站的建设不尽如人意，其主要不足之处在于电子政务的民主参与化程度不高，公众参与环节出现问题，即政府网站互动性功能的缺失。
网民状况分析体现对政府网站提供人性化服务诉求；网民的发展状况呼唤人性化服务；网民参与网络互动的目的需要人性化服务的回应。综上，公众对于网络的需求是多样化的，在与政府网站的互动中，同样存在着这些需求，这就要求政府提供人性化的回应。
政府网站的规范化管理与网民个性化需求的冲突，成为政府网站与公众形成良性互动关系的核心管理问题。
第三，绩效评估：结果导向与过程导向的冲突。绩效评估旨在通过一系列标准化、规范化的指标体系对政府网站实施效果等实施评估，是一种以结果为导向的政府网站建设监督管理机制。但是结果为导向必然导致对过程的忽略，甚至造成政府营造虚假结果、只注重表面工程而不进行过程上政府网站带动政府电子政务的建设，没有起到提高政府效率、节省政府成本的作用。绩效评估方面结果导向与过程导向的冲突从第三方面造成了政府网站管理冲突。
通过对以上绩效评估体系和指标以及评估结果，我们可以看出，国际上目前的绩效评估体系中存在明显的分类，可将绩效评估分为以结果为导向和以过程为导向两大类。第一类，以结果为导向的绩效评估。联合国与美国行政学会、布朗大学、埃森哲等第三方测评均以结果为导向。以结果为导向的政府网站绩效评估的两大特点。(1)体现政府网站现状。以第三方机构为主体进行政府网站绩效评多以结果为导向。运用以结果为导向的评估体容易很直观的可以看出政府网站实现的目标达成情况，有助于政府通过绩效评估进行网站工作的改进。(2)缺乏对政府网站建设的全方位把握；结果为导向另一种说法即为目的导向，目的导向必然导致政府在进行网站建设之时，只注重结果和是否达成网站页面设置合理等目的，但并不关注政府网站建设与政府执政的结合。只注重表面工程而忽略了对政府通过政府网站进行电子服务和网上办公的实际成效。第二类，以过程为导向的绩效评估。以过程为导向的国际先进绩效评估系统是在政府内部展开的评估，例如美国政府的电子政务绩效评估和加拿大政府的电子政务绩效指南。以过程为导向的政府网站绩效评估的两大特点。(1)全方位把握政府网站建设工作。政府在进行自身网站绩效评估时重在以过程为导向。原因在于政府自身进行电子政务改革之时，政府网站作为电子政务的一项载体发挥着窗口的效应。政府旨在通过政府门户网站实现对公民的便捷服务。以过程为导向，助于政府通过门户网站的绩效评估实现对政府整个电子政务建设的评估，对全过程进行检验，从而把握政府网站、电子政务在建设之中存在的问题。避免了只注重结果的造假行为。(2)政府网站的表面感官反应不明显。对过程的把握虽然能够认识到政府网站建设的全过程的问题，但是却忽略了对表面的评估。容易将过程为重作为网站建设不到位的托辞，不利于网站建设的实际推行。
政府网站的问题，根本上都可归因于管理冲突；其冲突存在可以转化和化解的可能。研究从定位、路径、抓手三方面开展。
第一，政府网站的定位，是化解管理冲突的基础
政府网站的根本目标是公共服务。政府网站公共服务将全面促进传统公共服务创新；将促进服务型政府建设。因此，政府网站工作必须以公共服务为目标，始终服务于我国政府职能转变，始终服务于企业和社会公众，始终服务于促进科学执政、民主执政。不断加强政府网站建设，主动顺应我国政府改革发展趋势的行动举措，充分保障公民知情权、参与权和监督权。
政府网站的主要形式是公民参与。要做到以公共服务为目标则要进行很好的服务和相关的服务设计，而更应该注重服务的对象，公民参与为公共服务提供了切实可行的方案，从公民参与的形式、内容和结果，政府可以了解服务对象的需求，从而进行更好的服务。因此，公民参与是化解政府网站中管理冲突的主要形式。
政府网站的核心操作是绩效管理。在以公共服务为目标、以公民参与为主要形式的政府网站建设中，强硬的监督管理机制是必不可少的，是维护政府网站建设在实际操作的层面上一步步始终坚持公共服务和公民参与进行。绩效管理能够起到很好的评估监管的效果，在政府网站建设的过程中，绩效管理是其操作核心，更是政府网站化解和转化管理冲突的核心。
第二，政府网站积极推动政府改革，成为转化管理冲突的路径
政府网站建设对政府内部管理提出新要求。从政府网站建设本身来看，分为内容、技术两个方面内容，从网站政务内部管理的角度看，主要包括内容管理、功能设计、技术安全等几个部分。在政府内部管理方面，需要在传统的公文管理、档案管理、会议管理等之外，新增网站政务内部管理职能，不断增强和改进内部管理，适应信息化时代的需要。
政府网站内容管理规范，将推动公民参与各项工作的规范化。加强政府网站内容管理是保障政府网站长期发展的关键；此过程本身将推进公民参与政府网站的规范化进程。
政府网站以人为本的设计，推动政府“以公民为中心”的服务提升。政府网站页面设计要科学布局、重点突出，页面层级要合理规划、深度适中，栏目划分要清晰合理、避免歧义，便于公众快捷获取所需内容。设计风格要美观大方、简洁庄重，体现政府网站共性与地方、部门特色的统一。
第三，政府网站的管理再造，是化解管理冲突的抓手
政府网站的管理冲突因管理存在的缺陷和漏洞而起，究其原因来讲，政府网站乃至政府本身的管理再造是化解管理冲突的抓手。而政府管理再造课归纳为公共服务再造、公民参与再造和绩效评估再造。以公共服务再造，化解标准化与多元化的冲突；以公民参与再造，化解规范化与人性化的冲突；以绩效评估再造，化解过程与结果的冲突。
第一项管理策略，政府网站基于标准化的公共服务
政府网站要解决提供公共服务的标准化与服务对象需求的多元化问题，需要将标准化和多元化融为一体，形成可持续发展的格局。
第一，根本在政府公共服务的全面完善。基于政府为主体的网站建设，要实现通过网站提供公共服务的可持续发展，政府本身提供公共服务的完善是根本。
第二，优化政府网站公共服务的标准化供给。完善的法律，提供统一的法律保障；强有力的领导，提供权威支持；扶持信息技术发展，重视统一规划，建立规范和标准，开展集中采购；重视门户网站的开发，为政府网站建设提供模范；重视信息安全，尽量公开透明。
第三，兼顾网民对政府网站公共服务的多元化需求。确立以人为本的服务理念；促进信息流通和共享，充分认知网民需求；以门户网站整合政府网站的公共服务；门户网站的个性化服务。
第二项管理策略，政府网站基于规划化的公民参与
第一，政府网站与公众参与形成良好互动的理想状态，是以人性化理念来指导政府网站的规范化运作。以用户为中心，提供人性化服务。满足差异化需求，提供人性化关怀。
第二，政府网站需以规范化理念应对公众的人性化需求。理想状态下的公众参与，应以规范化理念来贯穿政民互动的全流程，应对公众的人性化需求。规范化的政府网站；规范化的公民参与者。
第三，实现政府网站与公众参与的良好互动关系，有三项关键。一是以人性化服务理念来进行管理层面建设。(1)以用户分类为基础组织网站构建，突破政府部门的职能界限(2)以用户需求为中心进行主题设置，提供人性化的公共服务；(3)以服务用户为宗旨整合资源，拓展服务提供者的范围。二是以规范化理念指导技术层面建设。(1)完善政府网站的信息公开体系；(2)扩展互动渠道；(3)严格细化政府网站的规范化操作；(4)提升政府网站与公民的互动效果；(5)规范发展网络基础设施建设：(6)规范政府网站的安全建设。三是以规范化理念来完善制度保障层面建设。(1)健全政府网站相关法律制度；(2)加强政府网站参与公众的网络伦理建设；(3)实现政府网站的科学管理制度。
第三项管理策略，政府网站基于结果导向的绩效评估
第三方机构进行的以结果为导向的政府网站绩效评估，或是政府内部进行的以过程为导向的绩效评估，都存在一定的缺陷，若仅使用过程为导向或结果为导向的绩效评估，则不能全方位的反映政府进行网站建设的问题。为了实现政府网站建设的全方位测评，应在以结果为导向的绩效评估之上，结合对过程进行测评，建立可持续发展的绩效评估策略。
第一，着眼未来，建立整合型绩效评估体系。以政府为主体进行的过程导向的绩效评估只能够评估政府在进行网站建设每个步骤、反映出政府在进行各个步骤之时存在的问题和拥有的经验，而不能够系统的体现政府阶段性网站建设成果，而以结果为导向的评估恰恰弥补了这方面的缺陷。二者优劣互补的特性为我们建立科学、完善的政府网站绩效评估体系提供了保障，将二者结合进行科学调试将形成一套完整的、科学的、可持续的政府网站绩效评估体系。(1)以更加科学的结果测评来提高政府网站建设。(2)以更加完善的过程测评来全面提高政府网站质量。(3)做到结果导向与过程导向的理想化整合。二者的理想化整合主要体现在测评主体、测评体系以及测评之后的报告反馈等各个方面。主体方面实现政府评估为主、第三方专业评估组织参与，评估体系上从产出、结果、影响三维度出发，报告反馈方面进行整合则可做到结果导向与过程导向在政府网站绩效评估方面的理想化整合。
第二，建立产出、结果、影响三维度的评估体系。为实现结果导向与过程导向相结合的政府网站绩效评估，则应将评估模式上升到实质分析的高度，从产出、结果、影响三个层次进行更为深入的探讨。(1)产出(Output)层次，展现政府网站建设的直观纯成果。政府网站的绩效首先表现在建设的“纯产出”方面。即：政府网站信息公开的程度、政府网站内容的实现，门户网站上板块的设置合理程度，网站上检索功能的完善程度等。(2)结果(Outcome)层次，体现政府网站建设的经济效益。从这个层面上来讲，政府网站的绩效表现在建设结果的经济(Economical)和效率(Efficiency)两方面。即完善政府网站建设，能否节省政府的经济成本，能否加速工作流程，能否提高工作效率。(3)影响(Impact)层次，突出政府网站建设的社会影响.从这个层面上讲，政府网站建设的绩效表现在网站建设的社会影响方面。最重要的有两方面：第一是效益(Effectiveness)和公平(Equity)，考察政府网站建设能否促进社会的整日效益和社会公平的进程；第二是责任(Responsibility)、回应(Response)和代表性(Representation)，考察通过政府网站的建设能否提升政府的责任，对公民的回应力，扩大公民对于政务的代表权限。
第三，完善政府网站绩效评估的指标要素。基于产出、结果、影响三维度的构思，建立理想模型的指标体系，为政府网站绩效评估模型的具体实施提供操作保障。通过对第一章中各机构对政府网站绩效评估指标体系的总结，以及进一步的整理、归纳、分析，我们可以得出有规律性的符合结果导向和过程导向的指标要素类别。(1)产出层面：政府网站指标要素。主要包括：政府网站的发展阶段指标；政府网站的服务内容与质量指标。(2)结果层面：硬件设施建设指标要素。主要包括：基础设施的物理指标；系统建设的技术指标。(3)影响层面：管理效能指标要素。主要包括：人力资源状况(Human CapitalMeasure)；效益和回报；服务成熟度与传递成熟度；业务流程；服务转型与创新；公民和用户对服务的满意度。产出、结果以及影响三个层面的评估虽然总体上看具有很明显的界限划分，但是在具体实施中却存在模糊性和相互交织的特点。划分并不是绝对的，而具有相互依存性。
第四，建立良好的运行机制，为政府网站绩效评估提供保障因素。(1)完善我国绩效评估方面的法律体系建设。法律制度建设是政府网站绩效评估顺利开展的重要保障。我国政府网站绩效评估工作必须要以完善的法律法规体系为依据，保障绩效评估工作能做到法治化运行，确保政府网站绩效评估的程序上、内容上、结果上的科学性和权威性。西方发达国家在全面实施政府绩效管理评估活动以及政府网站绩效评估的过程中，相当注重完善政府绩效评估的法律框架和制度体系。我国政府网站绩效评估体系的建构，应当借鉴西方国家的经验，完善相应的法律制度，将评估的主体、内容、方式、标准等纳入法律化、制度化的轨道，真正做到有法可依、有章可循。这是政府网站绩效评估理想模型能够成功实施的基本前提。(2)建立强有力的绩效评估机构体系。政府网站建设是以“公民为中心”“顾客需求为导向”的窗口行业建设。要实现政府网站无缝隙建设有赖于来自政府内外组织的监督和评估。政府在设立内部绩效评估体系之外，应做到评估主体多元化、评估手段现代化、评估队伍专业化的三化标准。政府网站绩效评估方面，在发挥政府主体的主导作用的基础上鼓励和邀请第三方机构进行评估。(3)根据绩效评估结果做好网站进一步完善工作。建立完善的绩效评估反馈机制，并根据评估内容对政府网站进行修正。只有评估之后改进的过程得到保障，政府网站绩效评估才真正得到落实。绩效评估只是一个手段，其最终目的是通过评估实现政府网站建设的全面提升。只有做好反馈和改进工作，绩效评估才可以说圆满完成。
综上，从根源方面分析，政府网站存在的缺陷和暴露出来的问题源于公共服务提供的标准化与服务对象需求多元化的冲突、公民参与形式途径规范化与参与者要求人性化的冲突、绩效评估结果导向与实施过程要求过程导向的冲突，从根本上将是政府网站的管理冲突。要化解管理冲突，实现政府网站可持续发展，就应该从公共服务、公民参与、绩效评估三方面入手，从技术、管理、理念三个层次分析问题、找到解决办法，只有通过三方面三层次的共同作用，将公共服务标准化与多元化、公民参与规范化与人性化、绩效评估结果导向与过程导向进行有机的结合与重组，才能够从根本上解决问题，实现政府网站的可持续发展。