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现行教育体制下，中小学教辅出版物成为中小学必不可少的学习辅助材料，教辅出版物的质量直接影响到我国中小学教育的发展。目前，中小学教辅的非法出版破坏了良性的竞争市场，使得行业竞争低水平和“无效化”，中小学教辅出版物“同质化”倾向严重，知识产权不能得到保护。
本文运用政府经济学、制度供给理论的等相关理论，通过历史研究、案例分析和理论推演，对中小学教辅非法出版的的发展历程加以分析，从宏观的层面分析各个主体之间的关系，分析得出中小学教辅非法出版中的利益链条及其形成的机理，得出市场自发的配置和政府制度供给的不足是非法出版利益链存在的基础，从制度供给理论的角度出发，以强制性变迁和诱致行变迁、核心制度供给与配套制度供给两条线索来分析中小学教辅非法出版的治理。
本文共分七个部分，第一部分阐明了本文选题的目的及意义、研究现状、理论基础、研究方法以及创新点等内容。
第二部分主要对概念进行界定。
第三部分分析中小学教辅非法出版的利益链条，将链条分为四类主体：出版社和中盘商、中小学和教育部门、印刷企业、盗版商贩。
第四部分运用政府经济学外部效应的相关理论，联系市场配置和制度供给之间的关系，证明非法出版、教辅质次价廉是市场理性选择的产物，得出要加强制度供给克服市场失灵的结论。
第五部分分析中小学教辅出版物行业制度供给的情况，分为核心制度和配套制度两个方面，说明制度供给存在的不足。
第六部分从制度供给的角度提出关于中小学教辅非法出版物治理的相关对策思考。第七部门为结束语，总结全文。