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随着市场经济体制和法制建设的日益完善，人们越来越感到强化管理的重要，尤其是内部控制已引起了金融界的极大关注。国际银行业的实践证明，正视日益增长的风险，改善和加强银行内部控制，已经成为银行生存发展的首要的、基础的条件。近年来我国金融业对外开放和改革步伐正在逐步加快，我国金融监管体制日益完善，监管水平不断提高，银行监管部门对商业银行健全内部控制体系，加强金融企业内部管理也不断提出新的要求。
为促进商业银行建立和健全内部控制，防范金融风险，保障银行体系安全稳健运行，依据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》等法律规定和银行审慎监管要求，中国人民银行于2002年9月7日公布施行《商业银行内部控制指引》，首次对内部控制的定义加以明确并提出内部控制“五要素”。该指引规定，商业银行内部控制是商业银行为实现经营目标，通过制定和实施一系列制度、程序和方法，对风险进行事前防范、事中复核、事后监督和纠正的动态过程和机制。2004年底，中国银监会正式发布了《商业银行内部控制评价试行办法》，对国内商业银行内部控制进行全面监督评估，对商业银行内部控制体系进行了详尽、系统地阐述，督促商业银行不断完善内部机制。2005年1月银监会颁布了《商业银行内部控制评价试行办法》，要求商业银行建立系统、透明、文件化的内部控制体系，并根据法律法规和经营环境的变化对内控体系进行评审和改进，确保内控体系的充分性、合规性、有效性和适宜性。
本文以此次新公布的《商业银行内部控制指引》为理论基础，首先介绍了“内部控制”的来源、内涵、作用以及商业银行的内部控制，同时结合国有商业银行内部控制现状及存在的主要问题，详细地从商业银行内部控制制度存在的缺陷；风险识别和评估体系的不健全；控制活动失效；以及信息交流和监督评审等多个角度对国有商业银行内部控制存在的问题和现状进行了详细论述。其中一些内部控制方面存在的问题都是笔者在国有商业银行从事稽核工作检查中发现的问题，且文章中列举的都是一些具有代表性的内部控制薄弱环节。
在推进和完善国有商业银行内部控制的对策及构想的同时，笔者也结合自己在国有商业银行从事稽核工作的经验，提出了诸如：“以风险评估为基础制定内部审计计划”、“进一步加强对内部稽核的管理”等与实际工作密切结合的对策及构想。
论文的结尾部分，列举了一个发生在上海国有大型商业银行内部的真实案例，从该案例的发生，涉案人员工作性质、特点来看，国有商业银行的内部确实存在着诸多方面的内控管理薄弱环节，案例的发生也从侧面反映了国有商业银行内部控制的现状，对提出推进和改善国有商业银行内部控制的对策和设想有着一定的现实意义。