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当前,随着我国经济的发展,国内对石油的需求高速增长,同时石油消费对进口的依赖度也在不断增强。而从2003开始,国际原油价格一路攀升。纽约商业交易所的国际原油价格在5月23日已经达到了每桶131.54美元。而且当前我国经济正面临着通货膨胀的压力。因此,国家为防止物价进一步上涨,保证国民经济稳定发展,从紧控制成品油价格,导致国内油价严重倒挂,炼油业务大幅亏损。为此,国家财政从2005年开始,已经连续三年对石油行业进行补贴。但随着国际油价不断走高,这种以补贴维持国内石油消费的方式难以为继,将使国家财政背负沉重的负担。
首先,本文第一部分介绍了我国石油的供给状况、石油价格与补贴现状。指出我国目前石油供需缺口扩大,进口依赖度提高。但国内石油定价机制使得国内油价滞后于国际油价,价格无法正确反映市场供需状况,导致国家支付给石油行业巨额补贴。
其次,本文第二部分着重从效率和公平两个方面讨论了石油补贴对经济的影响：
指出一方面,由于补贴改变了石油的相对价格,不仅人们比在没有补贴的情况下消费更多的石油,而且也使得企业缺乏改变目前生产方式、开发和采用更高效生产技术的激励。不利于建设资源节约型、环境友好型社会。而且,石油价格的扭曲还导致了资源的无效配置。我国在粗钢、水泥、电解铝和汽车等行业中已经出现产能过剩现象。因此,应充分发挥市场在资源配置上的基础性作用,通过价格杠杆促进我国经济产业结构调整。同时,巨额石油补贴将占用财政在其他方面的支出。根据凯恩斯国民收入决定论中的乘数原理,这部分转移支付的支出促进国民收入增长的效应要小于用于政府直接投资的效应。而且,不断扩大的补贴额会加重财政的负担。为避免财政赤字,将引起税收增加,从而造成更大的效率损失。另外,石油补贴也不利于我国石油行业效率的提高。虽然我国自1998年对石油产业进行了重组,但国内石油市场垄断的市场结构并没有太大的变化。国内三大石油集团公司不仅每年从市场上获取高额的垄断利润,而且各项成本费用的支出也很大。由于缺乏有效竞争,石油企业缺少改善经营管理、降低成本与提高效率的动机。从理论上来说,通过政府补贴来增加市场供给、降低价格,是解决垄断负外部性的一种方式。但由于信息不对称,由政府与企业博弈所决定的补贴往往偏离最初的预期,长期还会造成石油企业对于政府补贴的依赖。另一方面,补贴扭曲了石油的相对价格,在最终消费市场上造成成品油过度使用。而这些消费者主要是拥有私家车的富人,石油补贴更多的是刺激了富人对成品油的消费,间接补贴了这些开着大排量汽车的高收入人群。而中国现行的税制是以流转税为主,税收主要来源是大多数人日常的购买支出。因而,从这个角度来说,成品油的补贴实际是用大多数人所缴纳的税收来补贴少数富人。显然有违公平性原则。同时,我们也应该看到,国家每年在义务教育普及、新农村建设和低收入人群的社会保障等许多促进社会公平方面的支出却不足。因而,应尽早取消对石油行业的不合理补贴,并保证国家公共事业的开支,促进社会经济发展和收入公平分配。
最后本文第三部分提出的相应的政策建议。指出首先应该继续推进我国的节能减排工作,提高工业生产的能源利用率,积极开发清洁、环保的可替代能源；其次要打破我国石油行业垄断结构；再次要完善我国石油定价机制；并且优化政府的调控,取消我国现行的石油补贴。同时对受石油价格上涨影响较大的弱势群体进行直接补贴,并对成品油的消费征收燃油使用税,以控制石油消费,促进社会的公平分配。