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旅游产业集群是当今旅游产业发展的重要特征之一。旅游产业集群发展已成为国内外一些旅游业发达城市发展旅游产业的主导战略，也正在成为我国构建城市旅游经济体系，使旅游产业上规模、旅游产业竞争力大提升的有效途径。在后工业化时代扬州经济面临转型的重要时期，在扬州市委市政府大力推进旅游名城建设的背景下，构建扬州旅游产业集群是提升扬州旅游产业竞争力的重要方式，是实现扬州旅游业可持续发展的重要途径。
本论文首先从产业集群理论着手，简要介绍了国内外关于产业集群研究和旅游产业集群研究的动态，包括产业集群的本质、特征和含义，以及产业集群的优势和分类，在介绍产业集群理论的基础上，导出国内外专家学者对旅游产业集群的研究现状及认识，以及旅游产业集群发展对扬州旅游的现实指导意义。
本论文综合运用了经济增长理论、管理学理论，广泛搜集有关旅游产业集群核心竞争力和产业集群中政府职能作用的资料和实例，并结合我国部分地区旅游产业集群发展实践开展研究，通过文献归纳法、案例分析法，系统阐述了旅游产业集群的含义、特征和竞争力优势，总结出区域旅游产业集群的发展模式以及政府在旅游产业集群发展中的重要作用，为扬州旅游产业集群发展提供理论依据。
本论文首次系统地扬州旅游发展的阶段进行了划分，对扬州旅游产业发展的历史进行了回顾，阐述了扬州旅游从古代旅游到现代旅游萌芽、快速发展的历史轨迹，重点介绍了新世纪以来扬州旅游业取得的主要成绩，进而对扬州旅游产业集群现状进行了分析，找出扬州旅游产业集群发展中存在的问题和原因。
本论文通过借鉴波特的钻石模型和弗里德曼的边缘一核心理论模型提出扬州旅游产业集群发展的思路，并通过实证分析最终提出扬州旅游产业集群的发展模式和对策。结论是：扬州旅游产业集群的健康发展，需要政府、市场、企业在各自不同的层次和职能角色中发挥自身的作用，集成各自的优势，通过高效率的资源配置与整合，以及市场化的运营管理来实现。政府应从多层次的系统化视角出发，审计扬州旅游发展的现状，分析旅游发展的内在规律，进而摸索出推进扬州城市旅游产业集群的发展思路、模式，提出具体对策，通过战略目标的提出，产业政策的制定和产业环境的营造，吸引外部资本与人才，完善和优化产业结构；并通过旅游公共产品和城市公共设施的投入来完善市场供给，优化产业运营环境，推动扬州旅游产业集群化健康、快速发展。