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信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。近来，这项具有中国特色的政治参与和权利救济制度，渐渐成为社会的焦点、热点。2004年，广东省信访局建立省信访督查专员制度，要求新上任的副厅级干部分期分批到省信访局担任信访督查专员，代表省委省政府督查重大信访案件。随后该项制度迅速在省内各市县普遍推开，并被中央、国务院肯定推广，也引起了新闻媒体关注，称之为“广东信访新政”。但是，据了解，作为这样一项重大的制度创新，仅为新闻媒体所报道介绍，极少被学者关注研究。 笔者利用工作上的便利条件，通过访谈、调查，试图全面、系统地介绍广东省信访督查专员制度的基本内容、建立过程、创新性特征，深入分析其建立原因、动机、效果、意义，指出了该项制度有待完善的地方，提出了近期解决对策和远期改革设想，设计了一个创新型的信访模型:信访业务大厅。 本文共分为6章。第1章为绪论。第2章为广东省信访督查专员制度概述，介绍该项制度的基本内容、建立过程、创新性特征。第3章为广东省信访督查专员制度分析，分析该项制度建立原因及动机、效果及意义。第4章为信访督查专员制度有待完善的地方。指出信访督查专员制度存在有待规范统一、配套创新，信访督查专员工作内容过于繁杂、缺乏信访业务技能等问题;第5章为完善信访督查专员制度的近期措施和远期设想。提出建立统一的信访督查专员工作规范、建立信访督查专员资格考核制度、建立信访责任追究制度、建立信访信息化系统等四项措施，并提出了“将信访作为政府公共服务、将信访视为业务”的理念和“公平、实效、经济”的信访制度创新原则，提出了建设信访业务大厅的改革方案，这是本文最重要的创新之处。第6章是结论。信访督查专员制度是一项重大的信访制度创新，其不但在集中处理信访突出问题，缓解“信访洪峰”方面发挥了重要的作用，而且对于探讨信访制度改革创新具有重要的理论研究价值。当然，广东省信访督查专员制度由于建立时只作为一项工作措施，缺乏系统、全面的制度设计，存在一些有待完善的地方。本文针对其存在的不足提出了一些近期解决措施和远期改革设想，提出了“将信访作为政府公共服务、将信访视为业务”的信访创新理念和“公平、实效、经济”的信访制度创新原则，提出了一个集中办理、细化分类、人性化服务，以行政职能部门为主体处理日常简单信访问题，以信访督查专员为主体处理重大信访问题的全新信访模型——信访业务大厅。