财政科技支出绩效评价效体系构建及应用研究——以杭州市为例

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本文研究的目的,就是试图通过对我国财政支出绩效评价问题的深入系统的研究,参照国外发达国家的先进经验,按照新的财政收支分类改革,利用新的功能分类,综合运用系统分析法、多目标决策法、层次分析法、隶属因子赋值法及功效系数法等方法,摸索建立包括评价指标体系、评价标准、评价计分模型等在内的财政科技支出绩效评价体系,并在杭州市财政科技支出具体项目实践中得到应用,期望通过以点带面的方式,为杭州市财政支出绩效评价整体工作的积极有效开展作出点上的贡献,为杭州市开展单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价及财政支出综合绩效评价奠定基础。 本论文在前人研究的基础上,着重在以下几方面进行了创新研究:第一,针对杭州实际,提出了财政科技支出绩效评价体系的框架结构,并结合新出台的财政收支分类改革内容,根据新功能科目的分层分类方法,构建了财政科技支出绩效评价指标体系。第二,在财政支出绩效评价理论研究方面,通过对受托责任观和决策有用观的比较,提出了融合理论,为财政支出绩效评价理论研究提出了新的方向。第三,本文关键点就是进行了应用性研究。将构建的财政科技支出绩效评价体系在杭州市科技支出实践中运用,及时将理论应用到实践中去,既对研究的理论进行了佐证,同时对工作实际起了指导作用。 本文的主要成果是在总结吸取国内外先进理论和做法的基础上,针对目前国内及杭州市财政支出绩效评价的不足,综合运用系统理论分析理论、多目标决策法、层次分析法、隶属因子赋值法及功效系数法等理论和方法,构建出适合杭州市财政科技支出的绩效评价体系,并在实践中得到应用,取得了一定的成绩。 在本文的撰写过程中也遇到了一些困难,一是时间相对紧张。由于本文在构建财政科技支出绩效评价体系的基础上,关键还是要进行应用研究,即在实践中得到运用,应用研究时间跨度相对较长,给论文的最后定稿带来一定影响。二是在做应用研究即具体案例分析时,由于在杭州这样比较成系统的科技项目支出绩效评价还处于先行阶段,很多项目承担单位还没绩效评价的意识,故在让项目承担单位填报自评报告及到单位实地考察座谈时都遇到了一些困难。本文的局限性在于只是针对财政科技支出构建了相联应的绩效评价体系,对整个财政支出绩效评价体系只是作了其中一个内容的规范,故对于构建财政支出绩效评价整个体系而言,还是有一定距离的。
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