企业全面预算管理框架的构建

• 作 者: 尉敏
• 机 构: 财政部财政科学研究所
• 出 处: 财政部财政科学研究所
• 发表日期: 2005年期
• 关键词: 企业管理 预算管理 财务管理 公司治理

现代企业预算管理发展至今已有近百年的历史，经历了起源、成长、成熟、分化四个阶段，其管理对象从最初以存货和现金流为主的财务资源扩大为包括人力资源、信息资源等在内的整个组织资源；其管理功能从一种单纯的计划与控制功能发展成为现在兼具计划、控制、协调、激励、评价、组织学习等多个功能的经营机制，从而处于企业内部控制系统的核心位置。
目前在我国，全面预算管理是一个方兴未艾的话题，它对提高企业组织的协调效率，促进企业组织规模与范围的发展起到了极为重要的作用。尽管很多国有企业都曾有过几十年计划管理的经历，尽管国外企业更有近百年的预算管理历史，但由于目前我国企业及运作环境的独特性，全面预算管理对于我国理论界和企业界都是一个全新的、充满挑战性的课题。我国企业的管理风格正在由粗放型向集约型转变，管理文化正在由“人治”转向“法治”，这一切都使建立游戏规则成为企业的头等大事，实施全面预算管理正是促进企业遵循市场规则、推行制度化管理的过程，就现阶段而言，全面预算管理是我国企业提升治理能力和管理水平的不需置疑的有力手段。
第一章对全面预算管理体系进行了概述，包括全面预算管理的概念、特点和功能，突出强调了全面预算管理的公司治理和公司管理职能，为以后各章节的深入讨论奠定基础。
第二章主要分析了目前我国企业界在实施全面预算管理过程中出现的问题。其中：既涉及观念中存在的偏差，也有预算组织体系设计、预算编制方法等实务中的问题。
第三章是本文的重点，主要论述了如何构建企业全面预算管理框架，主要包括预算模式的选择、预算组织体系的设计、预算目标的确定、预算编制的程序和方法、预算控制和预算考评六个方面。