供港食品安全监管模式研究:以深圳为例

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一边是内陆食品安全问题层出不穷的严峻现实,一边是供港食品安全的风景这边独好。一个问题得以呈现:供港食品安全是如何监管的?本研究拟从两个方面来探求这一问题:甲——供港食品安全监管的方式和过程是什么,是否存在国内食品安全监管所面临的一系列恶劣问题?乙——供港食品安全监管的这一模式为什么得以实现,又为什么得以持续?本研究的目的在于探求供港食品安全监管的方法与过程,以及监管效果;同时将分析这一监管模式存在的背后原因,以获得对供港食品安全监管的解释,这种监管所带来的启示。  作为一个探讨关于是什么与和为什么的研究问题,本研究决定采用定性的研究方法,具体择取案例分析作为研究工具,以深圳检验检疫局对供港食品安全监管的现实为例,来探究寻求所要的答案。本研究紧紧围绕研究问题,分述两条线索来阐述:第一,供港食品安全监管的真实世界。此处将探讨其监管的总的方略;并通过展开深圳检验检疫局对“两荤一素”的监管来描述:对蔬菜的监管和对猪肉禽类食品的监管。第二,分析现实,构建分析的框架。对于供港食品安全监管模式存在的原因,有三种解说:标准不对称说,请客吃饭说和垂直监管体制说。本研究力求更强的解释能力,通过制度要素与意识要素两大维度进行理论建构。这一框架构成了供港食品安全封闭式监管的实现。  本研究的发现弥补了三种解释的局限,本概念框架结合了供港食品安全封闭式监管模式得以存在的两大条件:制度条件和意识条件。有效的监管体系使得供港食品安全监管责任明晰,执行灵活,规避了部门间的脆弱协调;专门的监管办法限定了供港食品市场的准入,规避了市场的不确定风险的侵扰,保证了一条链监管的市场前提。监管者的高度防范意识调动了监管的主动性,这种意识通过监管者所在的组织文化运作背景、习惯得以传递而来;这种防范意识的来源和本质是国家的高层次理性博弈的结果,即国家形象与政治需要。这一封闭式监管模式嵌入于中国政府的监管体系之中。  除了在食品安全监管中注重监管体制和监管者的责任意识之外,本研究另一个重要启示在于,食品安全监管属于双因素理论中的保健因素。这就要求在监管进行策略设计时,对监管者的惩治型压力,其效果要优于对监管者揭发食品安全违规事件的奖励策略。
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