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管理的最重要及最普遍的内容就是通过对被管理者行为进行控制，从而实现管理者的意图。在管理中，被管理者既可能实施管理者所希望的有利于管理目标实现的行为，也可能实施不利于管理目标实现的机会主义行为。制度作为行为规范，起到约束机会主义行为的作用。好的制度设计可有效抑制机会主义行为，使各种管理活动有序运行，所以制度的好坏对管理活动的成败有重要意义。 本文在对管理制度的定义和功能进行分析的基础上提出制度设计应建立在行为控制的基础上的观点。并将孙绍荣教授提出的全面行为控制理论应用到制度设计中。具体实现为在制度设计中利用行为控制理论提出的项目控制、资源控制和回报控制方法对制度中人的行为加以控制，使其只从事有利于制度目标实现的提倡行为，不能、不愿或不敢从事不利于制度目标的不提倡行为，最终实现管理制度目标。 本文首先对被管理者的行为原理做了阐述，并且对人的行为做了假定，在此基础上给出制度的定义和功能。 其次，从总体上讨论了基于全面行为控制理论的制度设计方法，构建了基于全面行为控制方法的制度系统模型。并且对资源、项目在制度流程诊断中的应用作初步探讨。 再次，对制度回报设计进行了深入研究。按照行为的可观测性，将回报设计研究分为两部分:基于可观测行为的制度回报研究;基于部分可观测行为的制度回报研究设计。在第一部分中，应用成本收益法分析了机会主义行为动机的成因，并给出制度设计启示;应用博弈论工具讨论了制度有效性的设计要求;以及如何加强回报的可信性;并且探讨了行为测度的方法;最后分析了重复博弈模型在制度设计中的应用。在第二部分中，运用委托代理理论探讨了在只能观测到行为结果并且存在外部不确定因素干扰时的回报设计，并提出通过观测外部自然状态以及增加与行为有关的观测变量的方法来增强回报的有效性。 最后，给出制度建设的措施:通过加强机会主义行为预测完善制度;采用结构化设计方法实现制度的重用、保存和继承;改善制度外部环境促进制度功能的发挥。 总之，本文对制度设计进行探讨，最终目的是研究出一套系统的制度设计理论和方法，用来指导具体的制度设计，实现制度对行为的有效控制。