论文部分内容阅读
建设公共服务型政府是当代中国政府发展的重新定位，是“历史压力下的历史性选择”，与全面构建和谐社会密切相关。 在导论部分，把构建公共服务型政府这一战略任务放在当代中国政府发展战略转型的宏观背景下，探讨关于公共服务问题的提出、研究目的及意义，对现有研究成果进行评述。 第二章，对部分典型国家在不同历史发展时期的政府角色、全球化背景下公共服务的三重内涵、强化政府公共服务职能等问题进行理论剖析。 第三章，分析基础性公共服务（如教育、公共卫生、社会保障）及其机制建设，即政府事权财权的合理配置。指出当前政府事权财权的划分不尽合理，影响了公共服务的有效性和稳定性。建议打破“职责同构”的政府管理体制，确立“普遍服务义务”原则，在全国范围内统一制定基础公共服务的最低供应水准保证。同时借鉴国际经验，公共服务供给依照“市场优先”、“地方优先、上级辅助”的原则，以“列举事权、剩余权归属地方”的模式，提供符合当地需要的公共服务的内容和水平。 第四章，分析基础设施公共服务（如公用事业）的提供及相应的机制建设，即政府规制改革。指出规制作为现代政府的治理手段、制度安排和公共政策，可以使市场运转有序，协调社会利益分配，进而维护公共利益。阐述“服务”与“规制”之间的逻辑关系:服务是管理的灵魂，管理是服务的保障。当前，基础设施服务领域的规制改革，重点要打破行政性垄断，兼顾贫困地区和弱势群体权益，在坚持“普遍服务义务”原则与放松规制、鼓励民间资本之间寻求动态平衡。 第五章，分析公共信息服务及其相应的机制建设，即推进政务信息公开。阐明政府公共服务的主体是社会、是公众，公共服务的重要内容之一就是发布公共信息。建议结合当前电子政务建设，借鉴发达国家经验，打破传统体制下政府对公共事务的垄断性管理，鼓励公众、第三部门参与社会事务管理，推进政治民主化进程。 第六章，探讨与公共服务供给密切相关的两个问题。首先，探讨提供教育、科技、文化、卫生和体育等公共事业服务的事业单位改革问题。由于最初设立大多数事业单位的目的是提供公共服务，因此，准确界定事业单位职能，加强绩效管理，对提高公共服务质量，推动部分政府职能的社会化，具有重要意义。其次，将政府公务员规模的问题置于国际视野下进行比较分析，指出强化公共服务职能需要建设一支结构合理、规模适度的公务员队伍。 第七章是结论。指出公共服务型政府建设既不是简单的政治口号，也不是政府局部的改革，而是在转变政府职能基础上对政府发展的重新定位。阐述了“规制—服务型”政府是与现阶段经济社会发展环境相适应的理性目标选择。这既是一个“适应条件”与“创造条件”相结合的过程，同时也是“学习”和“创新”相结合的过程。应当采取分时段、分地段建设模式，并提出强化公共服务的总体对策思路。