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组织建设是党的建设的重要内容之一。改革开放以来，中国共产党非常重视农村基层党组织的组织建设。农村基层党组织建设历程，可以划分为1978-1989年的恢复和重建时期，1989-2002年的逐步制度化建设时期，2002年十六大以来的制度化和经常化建设时期。经过各级党组织的努力，村级党组织的建设取得了一系列的成就。主要有:创新了村级党组织的设置方式，党支部成员产生方式创新的“两票制”，发挥党员先锋模范作用的党员承诺制，向流动党员发放的流动党员活动证，村级党组织建设的“三级联创”活动机制。在取得这些成就的同时，村级党组织的组织建设也还存在一些需要高度重视和解决的问题。 根据党的组织建设的基本内容，从三个方面论述村级党组织组织建设存在的问题。一是，农村党员队伍建设方面存在的问题。主要包括党员队伍年龄老化文化水平偏低;一些党员的党员意识弱化，未能依照党员标准要求自己;党员权利不能完全得到保障，党员的知情权、参与权、选举权、监督权的落实还不够到位;党员的后备力量相对匮乏等。二是，农村干部队伍建设方面存在的问题。主要包括干部队伍年龄老化领导能力不足;落后地区干部队伍的激烈机制不足;一些干部存在腐败和不正之风等问题。三是，运行机制方面存在的问题。主要包括部分党组织落实民主集中制不够到位，支部书记个人决定村里的重要事务;一部分村两委关系不够协调;部分村级党组织的活动经费不足等。以上这些问题，如果不切实加以解决，将严重制约着村级党组织建设水平，影响党在农村的路线方针政策的有效落实，削弱党在农村的执政基础。 村级党组织组织建设存在的问题是各种原因综合作用的结果。本文从七个方面对原因进行了具体分析。第一，家庭承包责任制改革使农村的生产经营方式发生了很大变化，这对村干部带领群众致富能力、干部队伍的教育培训、干部的服务意识等都提出了新的要求，而一部分干部没有完全适应这种要求。第二，家庭承包制改革解放了农村生产力，使农村出现了大量剩余劳动力远离家乡到外地打工。外出村民以有文化的青年农民为主，从而使农村党组织后备力量缺乏。第三，党员权利没有受到应有的重视，一些基层党支部书记没有充分认识到保障党员权利的重要性，现有的保障党员权利的有些规定还缺乏可操作性，一些侵害党员权利的行为没有得到及时制止。第四，干部队伍的约束机制有所弱化。主要表现在乡镇党委对村干部的约束有所弱化，村民对村干部的约束弱化，一部分村干部自己放松了对自己的约束。第五，两委的工作分工和权力运行机制还不够健全。作为村级公共事务的治理主体，村党支部和村委会的分工还不够明确，有些职能是交叉的，村两委的权力运行机制还不够健全，党支部书记和村委会主任相互争夺村庄事务的决定权。第六，中央关于农村党组织建设的部署落实还不够到位。改革开放以来，在中央部署的指导下，村级党组织建设取得了很大成就，但是，一部分地方领导重视经济发展，对党的建设重视不够;部分村级党组织建设实践中还存在着一定的形式主义现象，致使中央的部署还落实不够到位。第七，传统消极因素的影响还未有效消除。我国是一个具有悠久封建主义传统的国家，又是在半殖民地半封建社会的基础上进行社会主义革命，进入社会主义社会的，至今封建主义还未完全消除，部分村干部具有严重的特权思想，一部分村干部还存在“家长制”作风，不能平等地对待普通党员和支部委员;党的历史上重集中轻民主的思想还存在影响，使得权力过分集中支部书记一人手中，影响民主集中制的贯彻执行。 要有效解决农村基层党组织组织建设中存在的问题，就要进一步完善农村党组织组织建设的具体制度，采取切实可行、富有成效的措施。 第一，要加强党员队伍建设。党组织要按照发展党员的基本原则积极吸纳新的力量，明确基层党组织负责人在发展党员方面的责任，要扩大视野，除了注重在优秀青年农民中发展党员之外，要重视在广大农村妇女中发展党员。要注重提高农村党员的党员意识。进一步保障党员的基本权利，加大宣传教育力度，提高广大农村党员的权利意识。提高保障党员权利的政策措施的可执行性。建立和完善侵犯党员权利的责任追究机制。同时，充分利用现代远程教育方式，做好对农村党员的培训工作。面对流动党员的大量出现，要努力做好流动党员的管理和服务工作。 第二，搞好干部队伍建设。要进一步完善党支部的选举，把那些“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的优秀党员选为党支部书记;进一步做好干部队伍的教育培训工作，提高村干部的能力和素质;建立干部队伍的激励机制，完善村干部的补贴制度，要从政治上激发村干部的积极性，对那些任职达到一定年限的离职村干部实行补贴，为他们提供基本的生活保障。健全对村干部的监督制约制度，加强监督检查，保证中央关于农村的路线方针政策以及党组织建设的部署得到有效贯彻落实。乡镇党委和政府要切实履行好监督村干部的责任。建立村级监督机构，使村民能够有效监督村干部的行为。 第三，进一步完善运行机制。要教育农村党员干部认识到民主集中制的重要性，在支部委员会内部要坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则，民主和集中相统一的原则。构建和谐的两委关系运行机制，从长远的目标来看，是要合理划分村两委之间的职能分工;从近期目标来看，要建立两委之间既相互协调又相互制约的权力运行机制，杜绝党支部书记和村委会主任的专权，使村级事务的决定权转移到党员大会和村民（村民代表）会议。加强对农村党组织建设的领导和支持。由于种种条件的限制，村级党组织建设还存在很多薄弱环节，需要从外界注入力量。加大村级党组织建设的财政（党费）转移支付力度和人才支持力度。 第四，建设服务型村级党组织。家庭承包责任制改革，使村级党组织原有的生产经营管理权不复存在。村级党组织承担什么样的功能，直接关系到其建设效果。党的十七届四中全会提出，“基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。据此，本文提出建设服务型党组织的目标，通过为村民提供服务，赢得信任和支持，提高村级党组织的凝聚力和吸引力，壮大党组织的队伍。从农村的具体实际出发，村级党组织的服务功能应包括:促进村民收入的增加，积极化解村民之间的矛盾纠纷，有效传达村民的利益要求，协助政府关注弱势群体的利益，宣传党和政府有关农村的方针政策等。