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中共十七大报告强调要坚定不移地发展社会主义民主政治，认为“人民民主是社会主义的生命”、“社会主义要发展，民主也要发展”，将民主建设放在一个非常高的高度。而作为一个农业人口占绝大多数的发展中国家，农村基层民主则是中国基层民主的主要构成部分。
本文通过分析各种民主理论和观点，并分析我国基层民主建设的现状，认真分析了村民自治中产生的问题，认为协商民主理论作为参与民主理论的一种，比较切合我国当前基层民主现状，是我国基层民主建设的方向。
2004年，河南省邓州市创造性提出了农村党支部和村委会决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法(党支部会提议，“两委”会商议，党员大会审议，村民代表会议或村民会议决议；决议公开，实施结果公开)，“四议两公开”作为基层民主建设的一个理论创新，是协商民主在中国农村的具体实践形式。本文从扩大群众参与和程序建立的角度对“四议两公开”进行了理论分析，并选取几个有代表性乡镇和村庄为样本，对“四议两公开”实施情况，产生的效果进行了实例分析。
本文共分为五个部分。第一部分是引言部分，对问题的提出，研究此课题的理论背景和实践意义，以及研究方法和本文的基本框架进行了论述。
第二部分。介绍“民主”的相关概念，论述了民主理论的发展历程，以及协商民主的特点。
第三部分。介绍我国基层民主建设的背景以及取得的成就，论述我国基层民主建设中所面临的问题，及协商民主与我国农村基层当前民主建设现实情况的相契合性。
第四部分。论述“四议两公开”工作法的主要内容以及通过选取的几个典型案例印证协商民主与我国基层农村民主建设的契合性。
第五部分。对改进我国农村基层民主状况的一些建议进行了论述。