苏南发展模式变迁与城乡空间重构研究——以苏州为例

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20世纪80年代以来,发达国家经济发展从制造业为主导加快向服务业为主导转变,制造业在全球范围内大规模转移,中国也加快了改革开放步伐,内外发展环境的变化促进了中国的城乡空间重构。本文在借鉴相关理论基础上,着眼于中国的制度变迁和所处的国际环境变化,建构基于发展转型-发展模式变迁--转型承载空间变化-空间作用动力多元化-城乡空间重构的理论分析框架,系统揭示具有中国特色的城乡空间重构的过程、特征和发展趋势。   改革开放30年来,中国沿海发达地区经历了乡村-城市空间地域转换的第一次空间转型过程,这次空间转型以农村工业化和城市化推动下的乡村地区向城市地区或半城市化地区转变为特征。本文基于发展转型与城乡空间重构的理论分析框架,系统研究了在体制转变与制度转型、经济增长推动下的苏南发展模式变迁的过程,以及与发展模式变迁相对应的空间效应及其作用机制。研究认为:(1)在以乡镇企业为主导的发展模式作用下,乡村地区建设空间增长快于中心城市,建设用地粗放增长、分散布局,表现为资本短缺约束下的必然选择:人口集聚以本地人口为主,城乡空间组织形式由低水平的“核心+外围村镇空间”的城乡二元结构向“核心+外围混合发展区”的空间结构转变;(2)在以外向型经济为主导的发展模式作用下,城乡建设用地高速增长,人口就业增长以外来人口为主导,并进一步向经济走廊地区集聚,城乡空间组织形式由“核心+外围混合发展区”向“核心+外围片区”转变;(3)无论足乡镇企业主导还是外向型经济主导的发展模式,空间增长都表现为以制造业为主导的扩张特征,而以外向型经济为主导的发展阶段制造业用地扩张速度和规模远远高于乡镇企业主导发展的阶段,外延扩张趋势更加明显。   经过改革开放30年的发展之后,中国沿海发达地区已经基本完成了乡村-城市空间转换的第一次空间转型过程。在资源环境约束和全球性金融危机的影响下,以外向型经济为主导的苏南地区被逼转轨,尤以苏州为甚。研究认为:(1)基于转型发展要求,以乡镇企业为主导的苏南模式和学界20世纪初提出的以外向型经济为主导的新苏南模式都足以制造业外延扩张和土地粗放利用为重点的发展模式,都没有脱离经济粗放增长和建设空间外延扩张特征,“新苏南模式”应向“发展路径转变、产业结构升级、城乡协调发展、土地集约高效利用”的发展方向提升。(2)苏州等外向型经济为主导的地区发展转型与空间重构的核心在于体制转变与制度创新,包括外资利用政策的转变、管理模式创新、发展型政府逐步转向服务型政府等,而人文基础优势的发挥有利于加快发展模式转变和空间转型步伐,资源环境的约束则足城乡空间重构的直接推动力。(3)在国际服务业转移趋势加快背景下,与发展模式转变相适应,苏州的城乡空间重构应与周边地区空间增长融合,逐步建立适应经济转型的“紧凑型城市、开敞型区域”的城乡空间发展模式,通过公共交通走廊的规划引导沿线地区城市中心体系的形成和发展走廊地区半城市化空间向城市生活空间的转换,改造整治远离发展走廊地区的兼有工业散布的半城市化空间,与村镇居民点体系重构结合,塑造具有地域特色区别于城市型地区的乡村空间。(4)以技术创新带动和现代服务业带动为主导,通过区域工业布局重构和功能转变、现代服务业集聚区的培育和旅游业等新兴产业发展,培育成长型的新产业空间,重构区域城镇功能体系,引导城乡空间转型发展。(5)苏州工业园区等开发区在经历了工业迅速扩张和建设空间粗放增长、功能单一的发展阶段之后,在土地资源和生态环境约束下,将向功能多样化、布局紧凑、土地集约的新城区转变,并辅之以工业区向新城区转变的体制机制创新和政策保障。   综上所述,本文主要的创新点为:(1)将发展模式转变与城乡空间重构结合起来研究,初步建立了发展转型-模式变迁-转型承载空间变化-空间作用动力多元化-城乡空间重构的理论分析框架;(2)立足于全球发展环境的变化和长三角地区转型发展的要求,提出了转型发展背景下新苏南发展模式的内涵,分析了新的发展环境下以苏州为代表的发达地区未来城乡空间重构的动力机制、基于交通引导和生态约束的城乡空间布局模式和产业空间布局调整策略,从苏州市域和苏州工业园区两个层面建立了适应发展转型-功能转变-空间重构的实证研究的框架。
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