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工业用地是区域社会和经济发展的基础,其利用水平的高低会给区域带来不同的经济、社会和环境效益。目前我国工业化、城市化进程很快,但工业用地的利用方式正处于粗放外延向集约内涵转化的过渡时期,大部分区域工业用地集约利用水平低下,土地利用结构不合理,功能布局紊乱,利用效率低下。因此探索我国区域工业用地集约化利用的道路,对转变区域工业用地利用的方式及促进区域工业用地的可持续利用均具有重要的现实意义。
本研究在研究国内外先进的相关理论、研究方法和实际调查的基础之上,收集多种资料,从理论和实证研究两个方面对区域土地集约利用内涵、技术路线、研究方法以及对策等进行了深入研究。本文主体内容共包括三个部分:
第一部分总结了工业用地集约利用的概念和内涵,探讨国内外关于工业用地集约利用的研究现状及存在问题,并结合工业用地利用的背景情况,说明城镇工业用地集约利用研究的必要性和紧迫性;并且阐述和归纳工业用地集约利用的概念和内涵,以及工业用地集约利用研究范畴内所涉及的主要理论。工业用地集约利用的内涵包括:①工业用地集约利用的实质是指工业用地通过优化工业用地结构,增加土地投入,不断提高工业用地的经营效益;②工业用地集约利用是一个不断变化的动态过程;③工业用地集约利用是不同层次上差异性的土地集约利用投入模式。
第二部分深入分析工业用地集约利用的驱动机制。工业用地集约利用的驱动机制包括内在要素投入以及宏观因素。从微观上,资金、劳动力、技术等基本生产要素配置分别对工业用地的集约利用产生了不同的替代和组合作用,揭示要素投入与工业用地集约利用之间的内部规律;从宏观上,城市化水平、土地市场发育程度以及土地政策法规对工业用地的集约利用起了主要的驱动作用,揭示这些因素对工业用地集约利用的驱动机理。主要的驱动机制归纳为:①工业用地作为特殊的生产要素,与附之于土地的资本、劳动力、技术之间存在相互配比组合的动态关系,工业用地的经济产出由投入资本和劳动的增长率及边际生产力所决定的,受技术进步的影响;②对于工业不同类型产业而言,在各自发展阶段中及对要素依赖的程度有明显差别;③不同经济发展阶段,城镇工业用地集约利用的方式是不相同的,产业结构的发展变化与工业用地集约利用呈正相关关系;④土地法规体系和制度规范的政策绩效作用是工业用地集约利用从粗放型向集约型转变的主导因素。第三部分以江苏省如东县为研究区域进行实证研究。针对如东县实际情况,提出工业用地集约利用评价指标体系,量化区域在行业、空间、时间等层面上的工业用地集约利用程度,以全面的反映区域工业用地集约利用状况。评价结果得出:①区域工业用地集约利用随着时间的推移,集约利用水平逐步提高;②工业用地集约利用呈现出一定的区域差异性,区域内中心城镇的集约利用程度相对较高;③不同产业的工业用地集约利用方式有所区别。根据评价结果,分析内在要素投入以及宏观因素对不同层面上工业用地集约利用的驱动机制,验证工业用地集约利用的驱动机理。最后,在以上实证分析的基础上,提出工业用地集约利用的政策和建议。