放松环境管制能够引来更多的FDI吗?——基于中国省级面板数据对“污染避难所假说”的实证研究

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改革开放以来,中国经济飞速发展的代价之一是环境的急剧恶化。在某些地区,为了发展经济,企业污染环境的行为甚至得到了当地政府的默许。与此同时,利用外资成为我国经济生活中一项重要的内容,我国自1993起已经连续15年成为吸收FDI最多的发展中国家。FDI为什么要将工厂迁移到中国?因为成本低廉!根据“污染避难所假说”,污染密集型FDI会将工厂转移到环境管制水平比较低的发展中国家(或地区),原因也是为了规避本国高昂的排污成本。中国环境管制水平明显的区域差异性与FDI的区域分布严重不均的典型事实为我们利用中国数据检验“污染避难所假说”提供了现实依据。根据本文对“污染避难所假说”的解释,在其它条件相同的情况下,如果FDI在这一地区的最终单位排污成本并非最低,则FDI不会选择环境管制水平较低的地区投资。本文利用中国省级面板数据,考察了环境管制水平与FDI区位选择之间的关系。主要发现有四个,首先总体上环境管制水平的提高有利于扩大利用外资规模,这主要得益于治污的规模经济所带来的污染削减成本的相应降低。其次,在沿海地区和内陆地区,环境管制水平对FDI区位选择的影响方向相反,这主要是因为经济发展水平的差异导致中国逐渐分化为沿海与内地两个群体,环境管制水平所指示的单位排污成本发生异化。第三,合作性FDI、合资性FDI和独资性FDI对环境管制水平的敏感性依次下降,这可能是因为FDI在独资化的同时伴随着分布范围的扩大,环境管制水平指示作用的区域间异化对这三类FDI区位选择的影响逐渐增大。第四,在沿海与内地之间,上述三类FDI的环境管制偏好发生了由集聚到分化的转折性变化,这进一步表明上述异化主要发生在FDI的独资化过程中。最后,本文以研究的结论为基础提出了相关的政策建议和进一步的研究方向。
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