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在当代中国,节约资源已成为经济社会发展中的一项基本国策,长期以来党中央一直把建设节约型社会和节约型政府作为全国工作的重点。从建立节约型社会的广泛的层面上,虽然我国地域辽阔,资源丰富,但随着社会经济的快速发展,资源短缺问题变得越来越尖锐,越来越依赖进口。因此,就必须要快速推进节约型社会的建设,降低产品生产成本,提高产品竞争力,通过减小对资源进口的依赖,来应对激烈的国际竞争。建设节约型社会是新形势下,党中央从全局和战略高度出发制定的一项重大决策和长远方针,也是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要。在以胡锦涛同志为核心的党的第四代领导集体时就曾强调,能源资源问题是关系我国经济社会发展全局的一个重大战略问题,我们要建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。在党的十八大也提出,要全面促进资源节约,要节约集约自用资源,推动资源利用方式根本转变,加强全过程节约管理,大幅降低能源、水、土地消耗强度,提高利用效率和效益。但是我们也应客观认识到建设节约型社会绝非一朝一夕,也无法一蹴而就,它需要动员所有的社会力量,如企业、公民和政府等各方面的努力来共同构建完成。政府作为公共政策的制订者、公共事务的管理者、公共资源的主导者,是建立节约型社会的主导力量,要想建设好节约型社会必须先建设好节约型政府。建设节约型政府是建设节约型社会的应有之义,建设节约型政府既是经济问题,也是政治问题,不仅对加强政府自身建设具有深远的现实意义,更关乎我国现代化建设事业和中华民族生存与长远发展。 纵观我国基本国情,人口众多、人均资源相对不足,环境承载能力较弱,经济社会发展不平衡,随着人口将继续增长,资源的占有和使用矛盾将会更加突出,这种基本国情决定了我们必须走节约型社会的道路。资源节约型社会的建立主要包含着三个层次:一是党政机关和事业单位的节约;二是企业节约;三是百姓节约。企业和百姓使用能源和资源需要自身支付费用,经济成本的内在驱动力能有效促进企业和百姓进行自觉节约。而建设节约型政府是比较困难的,因为它缺乏内在的驱动力,但它确又是建设节约型社会的一个重要组成部分,因此,加强节约型政府的构建对更好的建立节约型社会便显得尤为重要。建设节约型政府不仅是政府节约多少水,多少电等等,而是节约所有可节制的政府用度,因为政府用度消耗的不单是经济成本,也是生命成本。在这种情况下,尽可能地节制政府用度,不只是为了节约财物,更多的是为了体恤民力,贯彻以人为本、执政为民、建设安定祥和和谐社会的根本宗旨。中国共产党作为中国的执政党,作为建设节约型社会的倡导者和领导者,首先就应该躬身力行,切实起到表率和示范的作用。然而长期以来,我国部分政府机关在工作中的浪费现象却相当惊人。有资料显示,仅用电一项,我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5％,能源费用超过800亿元,单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国—美国政府机关1999年平均水平的33%。政府公务人员1天耗电量,足够普通百姓用19天。在办公用品、水资源、交通燃油和建筑耗能等方面也存在类似问题。各类机关单位特别是政府部门,不同于其他单位,具有很强的引导和示范作用,对其他单位和部门的影响很大。因此,尽快将各级政府机关建设成为节约型的政府是非常必要和迫切的。 在进入竞争激烈的21世纪,我国政府所面对的问题不断增多,承受的压力也不断增大,这就要求政府不断的进行改革创新,提高自身管理和创新的能力,为社会和公民提供更加优质的公共服务。但是,目前我国政府在管理体制和机制上存在着部分缺陷,如奢侈浪费、效率低下、官僚主义等等。而构建节约型政府的目的就是力求以最低的行政成本达成最高的效率和收益,通过完善政府的各种体制和机制,提高行政工作效率,为社会和公民提供更多的服务,从而解决管理体制中存在的奢侈浪费和效率低下等问题,提高政府的行政管理水平,提升政府的管理创新能力,最终实现我国行政改革的目标。 在建设节约型政府的过程中,由于行政管理存在的某些不足,会遇到一些困难。首先是政府公职人员的节约和成本的意识比较薄弱,给建设节约型政府带来的困难;其次是政府行政管理规模过大导致的行政成本增加,行政效率较低;再者是政府的管理体制和机制不健全,如预算管理机制、行政监督机制、机制和采购管理机制等,导致的行政效率低下,也给建设节约型政府带来了困难。本文将针对这些问题进行分析,寻找问题存在的根本原因,并提出建设节约型政府的对策。一是强化政府公职人员的节约和成本意识;二是减小政府的行政规模,提高行政效率,如精简管理机构、行政人员,建立政府和社会、企业以及其他社会成员的合理和有效的联系,强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。三是建立和完善政府相关管理体制和机制,如预算管理机制、行政监督机制、资源管理机制和采购管理机制等等。四是持续推动政府信息化建设,加快电子政务的推进速度,运用科学的管理方式和手段,规范行政管理,降低行政成本,提高行政效率。 本文通过运用行政管理学、社会学等学科的理论知识,采用文献研究、综合分析、举例对比等方法对如何构建节约型政府进行研究,通过节约型政府的概述、当前我国政府浪费现象与原因分析、国外构建节约型政府借鉴和我国构建节约型政府的对策这四个部分,全面探讨和分析构建节约型政府的重要性和必要性,并提出相应的建议,为推进我国节约型政府的建设提供一些借鉴。