温州海涂围垦生态补偿研究

• 作 者: 张菡婷
• 出 处: 温州大学
• 发表日期: 2017年01期
• 关键词: 海涂围垦 生态补偿 风险 补偿标准 补偿方式

温州制定了到2050年的围垦总体规划,围涂造地总面积将有60多万亩,总投资超过130亿元,极大地拓展了温州城市发展的空间。目前温州重点围垦工程主要有乐清的蒲歧围垦项目等28个。海涂围垦必须实现经济效益与环境效益的统一。随着围垦建设的不断发展,不仅环境生态问题日益凸显,而且因围垦造成的对人们生活的影响以及未来可能面临的风险都急需得到解决。引入生态补偿,就是通过一种经济手段实现对人和生态环境的补偿,达到人与自然和谐共存的目的。因此,以温州围垦为样本,运用马克思主义生态观探讨围垦中的生态补偿机制,不仅对地方经济发展具有现实意义,更重要的是根基于实证的研究能为全国范围内的围垦补偿工作提供重要的参考。本文共分为五个大部分:第一部分,温州海涂围垦的基本情况。首先介绍温州海涂围垦的历史、现状,对温州海涂围垦的基本情况进行梳理。再介绍温州海涂围垦的规划,根据《温州围垦总体规划》,远期展望至2050年,随着温州市“一港三城”战略号角的吹响,温州又掀起新一轮围垦造地热潮。第二部分,海洋生态补偿和海涂围垦生态补偿基本理论分析。包括:一、生态补偿的定义及其法律性质、生态补偿的理论基础;二、从风险的角度分析,海洋生态补偿的性质;三、从海涂围垦对环境的影响的角度阐述海涂围垦生态补偿的特殊性与必要性。第三部分,国内外海洋生态补偿的实践发展、比较及其对海涂围垦. 的借鉴。基于已有的外国实践,选取美国、德国、加拿大三个典型发达国家的海洋生态补偿为例,考察其立法实践与实施状况,并在摸清该国海洋生态补偿法律实施与经济发展关系的基础上,总结经验,为建构海涂围垦生态补偿机制提供借鉴。第四部分,构建契合温州实际的海涂围垦生态补偿机制。首先,从五个方面介绍温州的地方元素。其二,提出温州海涂围垦生态补偿面临的难题。其三,从温州地方元素到温州海涂围垦生态补偿的机制。包括温州地方元素和温州海涂围垦生态补偿的“桥接”、“补偿关系主体三元”、“补偿方式三层”三方面的内容。第五部分,温州海涂围垦生态补偿机制有效运行的制度保障。首先,国家与省级法律制度对海涂围垦生态补偿的规定。其次,海涂围垦生态补偿领域温州地方立法的要点。包括合理确定补偿标准、灵活选择补偿方式。再次,审计监督保障。最后,研究生态赔偿、生态交易与生态补偿协同新机制。