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农民贫困、农业停滞和农村偏枯的“三农”问题是最近20年来党中央和国务院极度关注的问题。当前，“三农”工作已经成为国家经济社会发展的重中之重，“三农”问题的核心是农民增收。统筹城乡经济社会发展，加快城乡一体化进程，促进农村劳动力转移，通过调整农民就业结构，优化农民收入结构，从而提高农民收入水平是破解“三农问题”的重要手段。国外的一些国家，在农村剩余劳动力转移方面已取得了一些成功的经验，形成了自己独特的模式。在学习和借鉴他们的经验的同时，更重要的是要从中国的国情出发，在总结改革以来剩余劳动力转移的经验教训上，开辟一条具有中国特色的现实可行的道路。
现今，东北老工业基地改造刚刚启动，农村劳动力资源的开发利用显得尤为重要。辽宁省农村劳动力转移带动了农村就业结构的转变，进而优化了农民的收入构成，对促进农民增收，繁荣农村经济，统筹城乡经济社会发展发挥了重要作用。但分析辽宁省实际情况，当前还存在诸多阻碍。本文从政府职能的角度出发，通过对辽宁省农村剩余劳动力转移中政府职能现状的分析，从健全立法、创造有利于剩余劳动力转移的法律环境，培育劳务市场、校正市场机制的缺陷，制定公共政策、扶持农村剩余劳动力转移的发展，完善社会保障机制、解决转移劳动力的后顾之忧等几个方面探索解决问题的现实思路。