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国土资源指包括土地资源、矿产资源、森林资源、生物资源等在内的自然资源，国土资源是人类生存的物质基础，国土资源的科学管理是实现社会可持续发展的有力保障。国土资源管理在市场经济发展中的地位日益重要，国土资源管理有效控制直接关系到经济的增长、国家的安定以及社会的可持续发展。国土资源体制改革前，我国国土资源长期处于分散管理的体制下，矿产资源的滥采、耕地的破坏、森林资源以及生物资源的无节制的滥用现象极为严重，严重破坏了生态平衡，不利于国土资源的可持续发展。2004年，国务院发布对省级以下国土资源管理体制进行改革的通知，体制改革后对省级以下国土资源主管部门实行垂直管理体制，旨在理顺省级以下国土资源管理体制，完善土地利用总体规划编制和审批管理体制，强化省级人民政府及其国土资源主管部门的执法监督职能等。
论文从宏观的角度看待了改革后国土资源管理体制取得的成效，认为对省级以下国土资源主管部门实施垂直管理体制后，中央对地方国土资源管理调控能力有所增强，国土资源得到了更有效的保护，国土资源管理体系中干部领导机制也进行了优化更加顺畅，有利于国土资源部对地方国土资源进行更严格的管理、更有效的监督。但是这次国土资源管理体制改革也有缺陷，改革中对管理体制改革不够彻底、权力配置不够合理以及监管机制不够健全，导致改革后国土资源管理体制实质上只是半垂直的管理体制，管理体制中还缺乏垂直的人事管理机制，国家国土资源总督察制度并非长效的监管机制等问题，这些问题影响了对国土资源的严格管理，不利于国土资源的合理规划和有效保护。
鉴于省级以下国土资源管理体制改革下存在的问题，还对如何改进管理体制进行了设想，认为国土资源管理部门应该加强国土资源的调查评价、规划管理以及地籍管理，培育完善国土资源市场，加强国土资源信息化建设和国土资源执法监察，改善国土资源的管理。