政府社会责任的边界分析——以政府的二重性分析为基础

• 作 者: 张晓亮
• 机 构: 山东大学
• 出 处: 山东大学
• 发表日期: 2008年期
• 关键词: 政府社会责任 政府二重性 政府责任 自我约束机制 公共权力 博弈过程

20世纪以来，随着自由主义的衰落和凯恩斯主义的兴起，政府在社会中的作用越来越重要，权力不断扩大，出现了所谓的“行政国家”现象，在此背景下，政府责任研究便成为了政府研究的一个重点领域，学者们试图通过从各个角度对政府责任的理论研究和建设促使政府建立一种自我约束的机制，从而保证政府的公共权力被真正用于其应该使用的地方。
但是当前政府责任研究仍然存在众多的缺陷，理论研究中对现实“头痛医头、脚痛医脚”的现象仍然没有得到本质的改变，这种现象存在的根本原因就是我国的政府研究缺乏基础理论的系统研究，基础理论的匮乏造成了对政府责任现实划分的混乱，政府的社会责任并没有从政府承担的众多责任中分离出来，这造成了政府社会责任研究的空白，也造成了现实应用中政府决策和行政行为的博弈过程研究的不足。
针对这一现状，本文在第一章中着重对政府的二重性进行了分析，从中分析得出政府的权力来源既有社会主动赋予的一面，又有统治阶级辅助获得的一面，这造成了政府负责对象和责任内容的多元化，并将政府的责任细分为对社会、对统治阶级以及对组织成员的三种责任，从中分离出政府对社会承担的责任就是政府的社会责任，从而提出了政府社会责任的定义。
第二章则主要采取逻辑推理和模型分析等方式，从人类社会的发展历程出发，通过逻辑分析来推导出社会的公共需求，并建立了体现社会发展历程与社会公共需求变化之间的对应关系的理论模型，根据这个模型最终界定了政府社会责任包括的具体内容。在本章中，笔者还通过模型分析的方式着重分析了政府的二重性对政府扩张产生的影响。
第三章则利用逻辑推理的方式对不同社会时期政府的社会状况进行了分析，并利用第二章中得出的理论模型对社会责任内容的历史演变进行了梳理，从而得出政府社会责任内容变化的规律--随着人类社会的不断进步和发展，政府承担的责任总体上来讲是不断扩大的，但是政府的责任并不是全面加强的，政府承担的社会责任是随着社会状况的变化而逐渐变化的，而且其对于社会责任的承担越来越主动和自觉：而政府的阶级统治责任则在不断的弱化，其阶级自利的责任由于承担社会责任的要求而不断受到社会的关注和限制，因此其阶级自利责任承担的方式也逐渐向更加温和、委婉的方式转变。
第四章则结合中国社会的现状，对中国政府的社会责任进行了边界划分，并分析了中国政府承担社会责任的不足，最终提出解决政府社会责任问题的建议--建立各种利益集团的公平表达和博弈机制。