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随着经济社会发展，志愿服务组织逐渐成为现代社会的一支重要力量，志愿活动蓬勃开展。在我国，中央高度重视志愿者工作，中共十六届六中全会及十七大相继提出要深入开展城乡社会志愿服务活动，完善社会志愿服务体系。新时期，地方贯彻中央精神，顺应时代要求，积极推进志愿者工作，对推动精神文明建设及公民社会构建具有重要的理论和现实意义。本研究以志愿服务组织理论为基础，以我国地方志愿者工作为研究对象，选取南平市志愿者工作为个案，描述在我国经济、政治、文化和社会体制环境下，地方志愿服务组织的发起模式，运行方式及日常管理，分析地方志愿者工作的现状，指出地方志愿者工作存在“失灵”现象:志愿服务组织发展水平低，志愿者福利能力偏低，志愿活动层次性低，志愿者工作缺乏民间性。并从政府管理及志愿服务组织视角揭示地方志愿者工作“失灵”原因，提出在难以改变政府为主导的志愿服务组织运行模式下，地方志愿者工作应立足当地实际，用一种改良的方式，从政府管理尺度的把握及志愿服务组织内部运作的完善两方面着手，逐步缓解发展瓶颈。研究表明，重新认识政府与志愿服务组织的关系，明晰双方的责任是改善志愿者工作的有效途径。从政府管理角度来看，应弥补职能“缺位”，放松管制，回归权力;从志愿服务组织角度来看，应着眼于自组织能力的建设，主动积极地逐步减少对政府的依赖。 与国内以往研究相比，本研究将主要内容集中于地方志愿者工作，其可能创新之处在于:跳出国外志愿者工作介绍、全国性志愿者工作介绍、青年志愿者工作研究等宏观或个别志愿服务组织层面的分析框架，关注在我国志愿服务组织以政府支配模式为主，地方志愿者工作一时难以削弱上级权力及行政管理惯性影响的背景下，地方志愿者工作的现状、存在问题及改进措施。研究立足实际，采用大量实例分析地方志愿者工作中政府及志愿服务组织的责任，将志愿者工作落实到了具体的实践操作层面，有利于重新认识我国地方志愿者工作中政府及志愿服务组织的关系，可为志愿者工作研究提供新的分析视角。