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中国确立了计划生育的基本国策并通过过去30多年的不懈努力,取得了辉煌成就,但我们必须勇于承认这背后存在的隐忧。作者试图通过一个基层人口和计划生育工作者的眼光,从分析广州市番禺区人口和计划生育事业发展现状和一些做法,结合全国各地基层政府在开展人口和计划生育工作中存在的一些共性问题,从行政法学和公共管理的角度,对如何解决基层政府所面对的这些问题,促进基层政府更好履行好人口和计划生育工作职责方面提出一些思路和对策。这主要包括:
一是加强依法行政。主要针对基层政府在开展人口和计划生育中存在很多缺乏合法性的工作任务,加剧了基层政府与人民群众的矛盾,提出了从国家的层面确立人口和计划生育依法行政的工作目标、建立健全人口和计划生育科学民主决策机制、加强立法提高人口和计划生育制度建设质量、全面落实行政执法责任制规范行政执法行为、完善监督机制加强执法监督、深入开展法制宣传教育培训提高依法行政观念和能力等6条建议。其中,提出加强立法对基层政府开展人口和计划生育工作具有不可替代性,必须为基层政府依法提供这类公共资源,确保计划生育基本国策有效落实。
二是完善社会抚养费征收制度。主要针对当前社会抚养费征收工作中存在的,人口和计划生育部门在征收工作方面存在着的主客观局限、部分群众法制意识淡薄、对当事人不及时缴纳社会扰养费缺乏有效制约手段等问题,提出修订完善现行法规合理缩小征收对象范围、国家立法解决社会抚养费恶意规避、完善执法制度等方面提出了一些建议。其中,番禺区在社会抚养费征收工作中依法申请人民法院强制执行方面作出了有益探索。
三是建立科学的考核制度。针对目前人口和计划生育目标管理责任制考核中,上级权力过大、考核脱离工作实际、考核多过过严的问题,从基层政府的工作实践总结,提出建立科学考核制度应坚持的基本原则和建立科学考核制度的主要内容。
四是建立公民信息数据库。目前人口和计划生育、民政婚姻登记、公安户籍管理等行政部门都形成了各自为政的信息系统,而这些信息系统均无法互联互通,形成“信息孤岛”,存在着重的政府资源浪费。工作中造成基层政府开展人口和计划生育工作时难以获得所需信息,特别是流动人口管理中缺乏获取准确婚育信息的有效的及时的途径。为此,建议建立公民信息数据库的设想,并对信息数据库的应用、安全、工作人员信息化能力建设等方面进行了考虑。
五是完善人口和计划生育机构队伍建设。目前,人口和计划生育系统存在着上级众人管事,基层缺人干事的不良局。省市一级人口和计划生育部门的行政编制数量巨大,往往接近或大于所管辖区域内所有基层人口和计划生育部门的行政编制数。因此,提出了从立法上加强基层人口和计划生育队伍建设的建议,并同时应考虑按人口规模确定工作人员数量,解决因人口流动出现的流入地管理规模过大导致的人口和计划生育工作人员太少无法依法履行职责的现象。
熟悉基层人口和计划生育工作的人应该知道,上面所提的几点意见仅能解决实践工作中的部分问题,且会受到中国行政现实的制约而一时难以实施。但是,相信在中国共产党和政府的高度重视下,通过全国人口和计划生育系统的共同努力和人民群众的积极参与,中国的人口和计划生育事业必定能走向法治。