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人口综合管理工作是城市管理的一项最基础的工作。在城市化进程中的上海市嘉定区，外来流动人口的综合管理已成为人口综合管理的一项重要内容。一直以来，受计划经济思维观念的影响，政府对外来流动人口的管理模式还是表现为重管理，忽视参与；重强制手段，忽视引导机制；重上级命令，忽视基层民主；重部门利益，忽视社会共同利益。政府在管理中的职能定位偏差和自身运行中的矛盾导致了近年来外来流动人口综合管理工作效能不明显，产生了许多影响经济社会发展和城市化进程的负面效应。本文拟对外来流动人口问题、政府现有管理的方式、存在的问题及内在原因进行分析，理清政府自身职能范围，确保必要的监督控制，加强管理资源的统筹，加强外来流动人口自主参与管理的合理引导和管理模式的创新与突破，逐步缓解和消除外来流动人口对城市管理带来的负面影响。