城市生态公园生态补偿标准及机制研究——以南京钟山运动公园为例

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当前虽然我国经济实力已跃居世界第二,但经济发展造成的生态环境问题日益严重,并已然成为社会经济持续快速发展的一大障碍。随着我国城市化进程的逐步加快和人们物质生活水平的提高,城市生态公园的需求将越来越大,城市生态公园生态补偿机制是调节城市生态公园建设保护者和受益者之间关系,制定相关生态补偿法律法规,广泛筹措生态补偿资金的重要手段。目前生态补偿机制的研究侧重于流域生态补偿、森林及自然保护区生态补偿、区域生态补偿和矿产资源开发生态补偿等,对城市生态公园的生态补偿研究较少。因此,本研究以南京市钟山运动公园为例,通过文献搜集分析、成本及价值核算等方法开展城市生态公园生态补偿标准及机制研究。  本研究通过对国内外生态补偿研究进展和实践经验的分析,得出生态补偿标准的核算主要包括四个方面:首先是生态受益者的获利,其次是生态保护者的投入和机会成本的损失,再次是生态破坏后所需的恢复成本,最后是生态系统服务的价值。基于此,论文探讨了外部性理论、公共物品理论、可持续发展理论和生态系统服务价值理论等生态补偿的基础理论,分析了南京市生态补偿现状及案例区南京钟山运动公园规划建设情况及其生态环境影响。研究提出南京钟山运动公园生态补偿应以“政府主导”、“谁污染谁付费、谁破坏谁付费”、“谁受益谁付费”为原则。作为城市公共物品,钟山运动公园生态补偿主体主要为政府(包括江苏省政府、南京市政府及玄武区政府)和受益者(市民及游客)。生态补偿对象为实施钟山运动公园的前期拆迁、公园建设和后期的绿化养护、卫生管理等日常维护工作的南京钟山风景区建设发展有限公司。钟山运动公园生态补偿标准包括初级补偿量和高级补偿量。其中初级补偿量是指整治和建设钟山运动公园的各项直接投入、因建设生态公园而失去的机会成本(潜在发展损失)及为长期保持钟山运动公园生态系统持续健康而必须连续进行的各种生态投入;高级补偿量主要是钟山运动公园建成后对生态环境价值的提升量。通过核算发现为整治和建设钟山运动公园的各项直接投入、因建设生态公园而失去的潜在发展损失总计为8380万元,为维护钟山运动公园生态系统持续健康发展,钟山公司需连续投入各种生态维护费用(包括绿化养护、卫生保洁、公共秩序维护及公共设施的维修等)为840万元,钟山运动公园的生态环境价值约为2281.21万元。据此,钟山运动公园生态补偿标准为11501.21万元/年,其中,前期建设投入和潜在开发损失占生态补偿标准的70%。最后从逐步建立健全城市生态公园生态补偿立法;进一步加大城市生态公园生态补偿的财政转移支付力度;实行融资创新,拓展城市生态公园生态补偿资金融通新渠道;逐步健全城市生态公园生态补偿的监管制度;加快建立城市生态公园生态补偿价值增值的评估机制等方面提出对策建议。
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