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城市基础设施是一个城市生存和发展的物质基础,良好的基础设施能提高生产率并降低生产成本,基础设施与城市经济发展的关系尚无定论,一般而言,基础设施是与经济产出同步增长的,基础设施存量增加1%,GDP就会增加1%。城市基础设施投融资体制对城市基础设施的建设、管理起着引导性的作用,一个健全有效的城市基础设施投融资体制能够改进资源配置效率和推动经济结构的合理化,是促进城市基础设施建设发展的直接动力。
国内对城市基础设施领域的研究,主要在以下几个方面:城市基础设施与经济发展、经济增长的关系;城市基础设施投融资体制;城市基础设施建设的比例、原则及有关模型;城市基础设施的资金来源及筹资渠道;国内现在对民间资本进军城市基础设施建设的讨论比较多。
作为城市存在和发展的物质载体的城市基础设施,各级政府对其不断拓展和完善都十分重视,但如何建设,运营好一直是一个难题。随着城市化进程的加快和经济的持续高速发展,由于城市基础设施具有公共使用、系统运行和投资大、建设周期长等自身特点,又由于受社会认识和经济发展水平等方面的制约,设施配套滞后和需求增长过快的矛盾日益突出。我国的城市基础设施显得明显不足,已成为制约经济发展的主要“瓶颈”之一。而要解决基础设施的不足,最主要就是解决资金短缺的问题。资金是城市建设血脉,在制约城市基础设施的诸多因素中,资金是核心因素。我国目前的基础设施建设资金主要来源于政府财政投资、银行信贷、土地批租等手段,融资渠道狭窄,难以满足基础设施发展的巨大需求。同时,融资体制、运营以及多元化下融资的管理方面也有一些问题。本文主要采用实证分析和规范分析相结合的方法,在对我国城市基础设施融资进行实证分析,在找出我国城市基础设施融资存在的问题的基础上,主要运用西方的公共物品理论,结合我国当前经济发展的实际,借鉴西方发达国家城市基础设施投融资改革的经验,提出了构建政府引导、投融资主体多元化、资金来源多渠道和资产经营市场化的新型城市基础设施投融资体系。并且探讨了我国城市基础设施融资方式、体制、城市基础设施经营管理体制等方面的改革方向和相应的措施。本文利用定性与定量相结合的分析方法,对其进行了较为全面深入系统的研究。
本文从我国城市基础设施建设的基本情况出发,依据相关理论,对各种融资方式进行了深入的剖析。并根据国外发达国家先进的融资经验,分析了我国在此方面的不足之处,提出了我国当前国情和体制下融资模式的现实性选择。
本文主要包括以下四部分:
本文第一部分从公共物品理论出发,在系统阐述城市基础设施产品和服务的性质、内容、经济特性与分类的基础上,分析了我国城市基础设施建设对于城市经济社会发展水平的作用。
本文第二部分对我国城市基础设施融资的历史进行了分析,详细介绍了城市基础设施投融资的各种方式,例如财政投融资、资本市场融资、市场化融资等,并分析了在我国发展这些融资方式的可行性与目前存在的问题。
本文第三部分分别比较了美国、日本和法德三种典型的融资模式,借鉴国外的融资经验,对我国城市基础设施融资提出了一些启示。
本文最后一部分结合我国城市基础设施建设融资存在的问题,对建立我国基础设施建设多元化融资渠道进行了分析,并对我国基础设施建设多元化下融资的管理提出了建设性的意见。