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党和政府历来高度重视粮食安全问题,将其视为关系国计民生、国家安全和社会稳定的头等大事。粮食安全是政府行为,政府必须承担起保障粮食安全的义务,切实履行建立粮食安全体系的职责。财政是国民经济的综合部门,是国家宏观调控的重要杠杆。财政在推进粮食安全建设上具有重要的职能和责任。在任何时期任何条件下,有效的财政政策都是我国粮食安全的重要物质基础和坚强有力的支撑体系。因此,加强粮食安全财政支持政策研究具有必要性和紧迫性。
文章首先从粮食安全的内涵和外延出发,明确国家粮食安全的基本概念,“只有所有人在任何时候都有能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食,来满足其积极和健康生活膳食需要与食物喜好时,才实现了粮食安全。”在此基础上对粮食安全概念加以量化,研究国家粮食安全指标体系模型,即粮食生产上的安全,国家粮食的自给率必须努力达到95％以上；粮食消费上的安全,人均粮食应达到400公斤；粮食流通上的安全,粮食的储备(粮食库存)应该达到本年度粮食消费的18％。立足我国的粮食产供需情况,建立我国的5个粮食安全指标,即粮食库存安全系数、粮食产量波动系数、粮食外贸依存系数、人均年粮食占有量、贫困人口粮食安全的最低要求。根据以上粮食安全标准的要求,再客观地对我国粮食安全的现状进行详细分析,明确指出近年来我国粮食基本安全的现状。但同时,又客观的对我国粮食安全面临的的困难进行分析,提出六大挑战,即耕地面积减少的趋势不可逆转、淡水资源匮乏的矛盾日益突出、农业自然灾害的影响趋于频繁、农业科技难有新的重大突破、粮价走低带来的负面影响加重、市场需求刚性增长制约粮食安全等,大胆对我国粮食安全未来20年的情况进行总体前瞻,指出未来20年中国粮食的需求总量将持续增长,国内粮食生产将难以满足需求的快速增长,产需之间存在较大缺口,粮食的进口依存度将继续上升,中国粮食安全面临巨大挑战。
对我国目前支持粮食安全财政对策进行全面分析,肯定了党中央、国务院近年来为提高粮食综合生产能力、促进粮食生产出台的一系列财政政策措施,主要包括十个方面:实行了最严格的耕地保护制度,全面取消农牧业税和农业特产税,实行粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等四项补贴制度,加大农业基础设施投资力度,加大对粮食生产大县的奖励补助,稳定农资价格,实施最低收购价政策,支持粮食精深加工业的发展,加大对农业重大科技基础设施建设投入力度、调整和优化农业生产布局等,一定程度上有效地调动了农民种粮的积极性,有效提高了我国粮食综合生产能力,促进了农业增产增效和农民增收,保证了我国的粮食安全。同时,文章结合我国粮食产供需情况,对发达国家行之有效地粮食安全财政对策进行研究,着重对种粮农民的直接补贴政策、农业优惠税制、农业保险补贴、农业科技投入政策等四项财政政策内容的研究,对构建我国粮食安全财政政策体系提供宝贵经验。
文章的主要结论是创造性的提出了财政支持粮食安全九大机制的建立问题,通过基本粮田保护补偿机制、粮食价格形成机制、粮食补贴机制、种粮成本调控机制、粮食主产区利益补偿机制、粮油市场调控机制、农业生产科技创新机制、粮食流通机制、粮油作物保险机制等九大机制的建立健全来确保我国粮食安全,探索出支持我国粮食安全财政支持政策的新思路,为新时期确保我国粮食安全献计献策。