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随着城市化、现代化、机动化进程加快，北京市机动车高速度增长，城市交通承载过大，中心城交通在一些时段和区域出现了较为严重的拥堵。交通拥堵一方面会导致城市经济社会等多项功能的衰退，一方面还会带来城市生存环境的持续恶化，成为阻碍城市进一步发展的“城市顽疾”。当前，北京市已明确将有效治理交通拥堵这一城市发展过程中遇到的“顽疾”作为当前和未来一个时期的重要工作。国内外大量的理论研究和实践经验已经证明拥堵收费是缓解城市交通拥堵的一项有效交通需求管理措施，但在政策具体实施过程中仍存在诸多需要克服的困难。因此，本文主要针对拥堵收费的政策实施问题进行研究，主要内容包括:一是在总结前人研究成果的基础上，结合道路资源“准公共物品”的属性特征，分析交通拥堵的成因，揭示拥堵收费的经济学内涵;二是总结国内外城市实施拥堵收费的成功经验，分析政策实施的失败原因，归纳实施拥堵收费政策需要注意的问题，提出拥堵收费政策制定应该遵循的基本原则。同时，以成功实施拥堵收费的伦敦为例，根据其政策实施效果评估数据，分析拥堵收费对社会各方面的影响。三是结合北京市的实际情况，分析目前研究拥堵收费政策的必要性以及北京实施拥堵收费政策的可行性，并借助史密斯政策执行模型，具体分析该项政策实施面临的障碍性因素。四是根据北京市的实际情况，提出北京市拥堵收费政策方案和保障政策实施的具体配套措施。