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开发区是我国改革开放的成功实践之一，对于促进体制改革、改善投资环境、引导产业集聚、发展开放型经济发挥了不可替代的作用，成为推动我国工业化、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。新疆开发区建设是自20世纪90年代开始起步的。随着“西部大开发”战略的实施，新疆开发区建设也得到了快速发展。目前共有经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区等不同类型的国家级和省级开发区99个（不含兵团），在新疆经济社会发展中发挥了重要的主导性贡献作用。截至2015年12月，新疆开发区1在占全自治区国土面积0.07‰的有限面积内，提供了占全区35％的地区生产总值、42％的固定资产投资。 尽管新疆开发区在引导和拉动区域经济社会发展、推进产业结构调整中发挥了重要作用，但由于区位、资源、管理等因素的影响，新疆开发区的土地集约利用相比内地省区来说，差距仍然十分明显，表现为土地利用效率不高、土地利用结构不合理、土地市场化程度低、产业结构趋同、集聚经济效应不明显等问题。这些问题已成为制约新疆开发区发展的重要障碍因素。要妥善解决这些“瓶颈”问题，就必须按照转变经济增长方式、走新型工业化道路的客观要求，全面提升土地利用效率，促进土地集约高效利用，推动资源利用方式的根本改变。推进“一带一路”战略的新形势，赋予了新疆开发区新的定位和要求，这也使得如何提高开发区土地利用效率成为当前亟待解决的重要现实问题。 基于以上背景，本文主要围绕三个方面展开研究，一是结合新疆开发区建设的实际，多维度（宏观新疆开发区整体、中观开发区层面和微观企业层面）对开发区土地利用效率进行科学的测度与评价。从宏观层面，结合新疆发展战略目标，构建了开发区土地利用效果宏观评价的“五维度”模型，采用Likert五点量表，从经济带动度、结构优化度、创新驱动度、就业带动度以及环境友好度五个方面，系统评价开发区在新疆经济社会发展中的作用;从中观层面，运用数据包络分析法对新疆开发区土地利用效率进行测度，并进行时空对比分析;从微观层面，选择典型开发区，深入研究开发区的微观结构，从产业关联的角度分析企业层面的土地利用效率。二是从定性和定量两个方面探究影响新疆开发区土地利用效率的深层次原因，一方面运用计量模型对土地利用效率影响因素进行实证检验;另一方面通过企业调研和深度访谈，运用扎根理论从开发区层面和企业层面对土地利用效率的影响因素进行质化研究。三是针对新疆开发区土地利用存在的问题，结合“一带一路”战略背景和经济新常态要求以及新疆实际，探索并提出以提高土地利用效率为目标的开发区土地管理策略，为开发区土地管理机制创新提供理论支撑和实践依据。 本文主要研究结论有以下几方面: (1)从宏观层面分析，通过“五维度”模型的评价结果显示，新疆开发区整体的土地利用在经济带动度、就业带动度、创新驱动度等方面有较好效果，但在环境友好度以及结构优化度方面则效果不佳，暴露出与新疆发展战略不匹配、对发展战略实际支撑度不足的问题。 (2)从中观层面分析，新疆开发区土地利用效率整体较低，但呈现逐年上升趋势，开发区间土地利用效率存在着一定的差异性，开发区等级与土地利用效率呈正相关，在相同级别开发区间的土地用地效率依行业不同差异也十分明显;投影分析显示，新疆大多数开发区土地利用在前沿面上并非有效，投入要素均为冗余而产出不出;与全国对比，新疆开发区土地利用效率在全国还处于较低水平。 (3)从中观层面来看，实证分析结果表明，影响新疆开发区土地利用效率的主要因素包括产业结构、专业化程度、经济密度、土地政策等;同时，质化分析结果表明，规章制度执行能力、土地规划执行能力、承受宏观经济波动能力和体制机制顺畅程度等定量分析难以测度的因素也是影响土地利用效率的主要原因。 (4)从微观层面分析，新疆开发区内部微观结构的动态分析表明，产业关联对于开发区土地利用效率起到了稳定器的作用，较大规模和特殊位置的企业则对产业链整体的土地利用效率具有更大程度影响;通过质化分析结果表明，企业管理和创新能力、承受宏观形势波动能力、土地政策及规划执行情况、产业集聚情况等因素是影响企业土地利用效率的主要原因。 基于上述研究结果，本文提出了以提高土地利用效率为目标的开发区土地管理策略。坚持以规划约束为前提、以适度合理为依据、以挖掘潜力为重点和以产业集聚为途径的开发区土地利用效率提升准则，不断加强科学规划引导，优化用地结构布局;突出主导产业，促进产业集聚发展;严格准入门槛，健全土地市场机制;内涵挖潜提升，盘活闲置低效用地;健全评价体系，加强土地动态监管;加强分类指导，完善管理体制机制等，最终实现开发区土地利用效率的提升。 本文的创新点主要有:第一，将开发区土地利用效率的评价从中观尺度（开发区个体）扩展到宏观尺度（开发区整体）和微观尺度（开发区内部企业），通过宏观和微观两方面的补充，在一定程度上弥补了传统的土地利用效率评价的不足，有助于全面系统地对新疆开发区土地利用效率进行科学评价。第二，将实证检验和定性分析相结合，从定量和定性两方面考察开发区土地利用效率的影响因素。从而避免了单一使用定量或定性分析方法可能造成的片面性或主观分析弊端。在计量经济分析（Tobit模型）的基础上，结合运用扎根理论和深度访谈法，从开发区层面和企业层面对影响因素逐层开展质化分析，确保了影响因素的筛选和确定更为准确和完整。第三，重点考察了土地政策因素在开发区土地利用效率中所起的作用。研究结果表明，即使是土地资源丰富的新疆开发区，工业用地价格对开发区土地利用效率的影响也是显著的，打破了认为土地资源丰富的区域土地价格对土地利用效率没有太大影响的传统观点，对于新疆开发区土地管理政策制定具有重要的参考价值。