城乡建设用地增减挂钩中农民利益保障研究

• 作 者: 马文娜
• 发表日期: 2012年01期
• 关键词: 城乡建设用地增减挂钩政策 农民利益保障 江西省

城乡建设用地增减挂钩政策(以下简称“增减挂钩”政策)实施至今,在优化城乡建设用地结构和布局,促进新农村建设和城乡统筹发展,提高区域土地集约利用水平方面发挥了积极作用,也在一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题,但也出现了一些损害农民利益的问题：在部分地区,大规模违背农民意愿的“拆村并居”,强拆民房、农民“被上楼”的事例已有发生,农民利益保障成为“增减挂钩”试点工作中备受社会关注的焦点。如何确保农民利益已成为“增减挂钩”政策能否进一步推行的重要因素。本文在通过文献综述归纳了“增减挂钩”试点中农民利益受损表现的基础上,重点开展了《“增减挂钩”农民利益保障》实证研究,掌握了“增减挂钩”试点中农民对自身利益的关注点,明确了“增减挂钩”试点中各个环节农民利益的表现所在,总结了江西省“增减挂钩”实践中保障农民利益经验,主要包括：严把试点项目立项关,在实施规划中确保农民利益；广泛征求群众意见,坚持农民自愿原则；尊重民意,补偿合理；考虑周全,关注细节。同时对“增减挂钩”试点中影响农民利益的主要障碍因素进行了归纳,主要表现为“增减挂钩”试点工作理念的偏差、农民利益保障的理论基础薄弱、公众参与机制的不健全、农民利益保障监督机制的缺失、忽视区域差异盲目推进六个方面。论文最后提出了构建“增减挂钩”农民利益保障机制的建议：正确树立保障农民利益、促进城乡统筹的“增减挂钩”工作理念；建立科学的公众参与机制,充分尊重农民意愿；因地制宜,稳步推进；建立严格的农民利益保障监督机制；完善社会保障制度,健全“城镇化”农民社会保障体系；积极探索农村宅基地退出机制。