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城市边缘区是城市化进程中最活跃的区域，是城市新增建设用地的重要来源。城市边缘区现状存在的土地无序、低效利用问题需要在城市化过程中解决。边缘区城市化进程的核心在于土地的优化利用，既要为工业化、城市化提供发展空间，又要为耕地保护做出贡献，还要为改善城市生态环境提供基础。 传统的外延式城市扩张是通过建设占用农用地，即农地非农化的途径实现的。农地非农化途径因较低的土地成本而成为我国快速城市化扩张中通常采用的办法。但是，正是其低成本的原因，不仅原有建设用地未能实现新的调整，仍然保持着粗放使用的局面，而且形成新的低效利用的建设用地，导致大量耕地资源被占用，加剧了人地矛盾，恶化了生态环境。 本文认为，建设用地整理作为建设用地再利用的一种方式，是实现城市边缘区土地优化利用的有效途径。通过建设用地整理，可实现城市内涵式扩张，消除边缘区无序发展和环境恶化的问题，达到建设用地高效利用、减少农地占用并改善城市生态环境的目标。城市边缘区建设用地整理以农村居民点和乡镇企业等建设用地的整理为主要内容，并带动了农业用地的整理，是一项系统、综合的整理工程。 本文根据整理组织实施中土地权属变更的差异，将建设用地整理分为征收式整理和重划式整理两种模式。征收式整理是指政府以征收、收回方式获得土地，进行整理并重新分配土地的建设用地整理方式，我国目前开展的建设用地整理基本上属于此种模式。重划式整理是指政府与土地产权人采取联合开发的重划方式，进行整理并遵循原土地权属关系分配土地的建设用地整理方式。本文通过两种整理模式的比较发现，征收式整理会形成政府和土地占有者利益上的对立而引发经济、社会等方面的问题和冲突，国外不少国家和地区在征收受阻后，逐渐探索、采用和推广了重划式整理，取得了很好的效果，值得我国在开展建设用地整理工作中借鉴。在我国当前物权制度业已确立、高度重视土地集约利用、新农村建设稳步推进和政府职能转变的有利条件下，可以先行试点再逐步推广，循序渐进地在我国城市边缘区开展重划式整理，使建设用地整理的效益优势得到有效落实。 建设用地整理之所以成为城市边缘区土地优化利用的有效途径，在于其比农地非农化途径更具效益优势。本文的经济分析结论表明:在经济效益上，虽然建设用地整理需要较高的直接成本，但整理后的土地增值收益高于农地非农化途径的增值收益，整理后建设用地的利用效率高于农地非农化途径下建设用地的利用效率;在社会效益上，建设用地整理减少了农用地的非农占用，保障了国家粮食安全;在生态效益上，整理扩大了城市开敞空间，增加了生态用地，提供了舒适的环境。虽然整理实现的社会和生态效益难以进行经济量化，但是，耕地保护和生态环境的日益重要性，为建设用地整理的总体效益增加了重要的砝码。 城市边缘区建设用地整理需要达到一定的经济条件才具有实施的可行性。本文对整理的成本收益分析结论表明:只有整理后的土地价值达到一定的水平才可满足建设用地整理实施的条件，这就要求建设用地整理的实践首先应在具备条件的地区开展。另外，由于征收和重划两类不同整理模式有着不同的土地增值收益分配关系，导致两种模式存在不同的经济可行性条件。研究表明，重划式整理避免了征收模式下不同利益目标的冲突，在土地集约利用的总目标下，可实现政府公共职能和土地占有者利益的统一，重划式整理比征收式整理具有更大的制度优势，从经济分析的视角印证了借鉴重划式整理的重要性。 目前，建设用地整理的理念已经逐步贯穿在城市边缘区土地规划和城市规划的编制中，并在全国一些地区正在开展着试点工作。在我国新的历史时期，高度重视、大力推进建设用地整理工作在全国范围的推广，应该成为土地管理事业的一项重要任务。