论文部分内容阅读
建国以来，我国农村宅基地归属历经一系列演变，从土地改革初期，宅基地和房屋都是农民私有到《土地管理法》颁行后农村宅基地集体所有，房屋转让受到限制4个阶段，我国宅基地所有权历经从私人所有到集体所有的演变，宅基地立法经历了从简到繁，农村宅基地和农民房屋的处分与流转也从允许到禁止。如上，似乎可以得出农村宅基地的利用和管理越来越严格，越来越规范，但是随着社会经济的发展，政府单纯追求经济效益，违法规划、违规占地，村民法律意识淡漠，无序开发、违法用地等现象普遍，目前土地违法现象中，农村居民点违法用地所占比例极大，农宅用地建设对于耕地造成的浪费很大，农民建房违法违规用地量多面广，一些地方农村宅基地管理严重失控。加之现行农村宅基地管理制度存在如下问题：宅基地属集体所有，房屋属个人私有，需要宅基地向集体申请、可以无偿取得，这种制度势必造成“宅基地供应上的大锅饭”；现行宅基地制度，已经与市场化、城市化、城乡一体化的现实和发展趋势相背离；现行宅基地制度和规定，违背城乡统筹、消除二元体制的大政策，严重侵害农民的财产权利，影响社会和谐与进步。既定的农村宅基地权属归属性质和特点，加之现行农村宅基地利用与管理政策的基本“硬伤”，造成农村宅基地的利用与管理长期处于无序和管理失控状况，长期困扰着土地利用与管理工作，也直接威胁着耕地红线。通过对湖北、湖南、贵州三省农村宅基地管理情况的实地调查研究以及国土资源部组织开展的“百日行动”，发现目前农村宅基地管理秩序较为混乱，乱占乱建现象严重，且违法占地量多面广。集中体现在：农村宅基地占地面积大，村庄内空闲地多，一户多基普遍，宅基地无序流转活跃，滥占乱用耕地现象严重，违法违规建房严重，规划缺失，监管缺位，占补不落实等。
2003年农村税费改革后，农民建房只需要收5元钱的工本费，这种做法使广大农民珍惜土地、依法用地意识变得淡漠；基层国土资源管理所正常办公经费也无法保障，导致农村宅基地利用无序、管理失控。人大代表、政协委员、专家教授等有识之士，对农村宅基地管理的混乱局面忧心忡忡，多次呼吁尽快出台《农村宅基地管理条例》；基层组织和农民对滥占乱用耕地建房行为痛心疾首，迫切希望切实加强农村宅基地管理。党的十七届三中全会召开后，根据中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的指示精神和国土资源部的相关要求，规范农村宅基地利用和管理对于统筹城乡发展，促进节约集约用地，维护农民合法权益，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。为了探索农村宅基地的有效管理途径，笔者通过开展湖北、湖南、贵州三省400余家农户实地走访调研，深入了解省、市、县三级人民政府及其相关职能部门在农村宅基地管理方面的诉求和困惑，广泛听取乡、村、组等基层组织以及国土资源管理所和广大农民的意见和建议，同时查阅了国内外大量的参考文献和相关资料，弄清了农村宅基地现状和农村宅基地利用与管理存在的问题：剖析了产生问题的原因：探索了农村宅基地管理的有效途径，为相关部门出台农村宅基地管理政策提供了有效的依据。
本文正是基于这一目的来对农村宅基地的管理政策从理论和实证方面展开研究。文章内容分为五个部分：第一章概述农村宅基地管理现状。其中涉及农村宅基地利用与管理现状分析和农村宅基地利用与管理形势分析。从实然和应然的角度对农村宅基地的利用和管理现状进行了全面综述；第二章阐述农村宅基地利用与管理存在的问题。其中通过列点方式对农村宅基地利用与管理方面的问题进行阐述，存在的问题一目了然；第三章是农村宅基地利用与管理存在问题的原因分析，从体制、政策、监管手段、基础条件、经费、人力，村民意识等7个方面开展了细致论证；第四章列举目前宅基地利用与管理中好的做法的案例分析。通过对湖北省浠水县团陂镇倒旗河村、阳新县三溪镇姜福村的基本做法、取得的成效进行实证分析，引出农村宅基地管理的规范；第五章是农村宅基地管理的意见和建议。从13个方面对如何进一步加强农村宅基地管理提出对策建议。