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本文的目的在于提高对政府人力资本投资，尤其是政府人力资源教育培训的认识，完善政府人力资源教育培训的途径：通过对人力资本理论的阐述，借鉴国外政府人力资源教育培训的经验，分析政府人力资源教育培训的不足，提出政府人力资源开发教育链这一概念，并构建政府人力资源开发的教育链及其运行机制。
首先，概述了国内外政府人力资源教育培训的理论和实践。国外关于政府人力资源教育培训有过一定的研究，在先进的教育培训理论的指导下，国外政府人力资源教育培训实践取得一定成果，其主要实践经验可以概括为六个方面，即教育培训制度的法制化、教育培训机构的专业化、教育培训内容的全面化、教育培训方法的多样化、教育培训体制的市场化，以及教育培训体系的系统化。我国政府人力资源教育培训经历了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等几代领导人的关注，形成了一些独具特色的政府人力资源教育培训理论，但在政府人力资源教育培训的实践中还存在很多问题，最根本的是政府人力资源教育培训的系统性较差。要真正推动政府人力资源的教育培训工作，必须对此予以高度地重视，并立足于规划教育培训的方案，控制教育培训过程，并保证教育培训的效果。这也就为政府人力资源开发教育链这一概念的提出奠定了重要基础。
在对教育链和政府人力资源开发教育链这一概念进行界定的基础上，指出政府人力资源开发教育链的系统性、复杂性、动态性、周期性等四个特点；进而遵循构建教育链的三大基本原则，以科学发展观为指导，坚持“投资观”、“效率观”、“绩效观”等理念，建立我国政府人力开发的教育链，包括一个总链和三个子链。总链立足于政府人力资源、政府、教育培训机构三方主体而构成；子链分别是政府人力资源与政府之间的子链、政府人力资源与教育培训机构之间的子链，以及政府和教育培训机构之间的子链。信息沟通是该教育链的重点，而评估工作是该教育链的难点。
政府人力资源开发教育链的运作离不开运行平台以及相应的运行机制。由于信息沟通是教育链运作的重点，因此政府人力资源开发教育链最重要的运行平台则是信息平台。它由专项基金信息库、师资队伍信息库、教学产品信息库、评估方法信息库、培训档案信息库等四个信息库组成；运行平台是教育链运作的基础设备，而运行机制则是教育链运作的润滑剂。教育链的运行机制包括规划机制、激励机制、协调机制、保障机制、监控机制等。规划机制是教育链最基本的运行机制，教育培训的三个主体各负其责，并充分合作，共同构筑政府人力开发教育链的规划机制；激励机制在于针对教育链的三方参与者不同特点，分别加以激励，构建人力资本投资的激励机制，以充分调动各方面的力量来对政府人力资本进行投资，从而形成推动政府人力资源开发教育链运作的合力；在教育链的三个参与者中，其各自的目标取向不同，所承担的角色也不同。倘若要推进我国政府人力资源开发教育链的有效运作，就必须协调好三者之间的关系，使三个通道畅通，三种物流有效运转。这就要求构建政府人力资源、政府、教育培训机构这三者中任何两者之间的协调机制，以及各主体之间总的协调机制；保障机制是保护我国政府人力资源开发教育链有效运作的外部机制，它主要由软件部分和硬件部分组成，其中以软件部分为前提，而以硬件部分为重点，二者相互作用，共同形成教育链的保障机制；为了确保政府人力资源开发教育链能按照预期运作，并达到预期目的，需要对其运作的每一个步骤进行实时监控，这就需要相应的监控机制对教育链在运作过程中出现的问题进行实时控制并加以修正、完善，以便形成一个更加完善、有效的教育链。