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区域管治是为了解决区域发展中的管理低效问题,通过区域内政府、企业、公众共同参与形成区域管理主体,为区域发展提供公共服务的新模式,是一种地域空间管治,强调发挥非政府组织的作用和公众参与的重要性,以“协调”作为解决问题的主要手段。区域管治为城市与区域研究开辟了全新的视角,在探索与建立适合我国国情的区域管理理论框架同时,丰富与弥补我国窄间发展与管理研究体系。在实践中,区域管治还有助于解决市场经济条件下我国区域发展中面临的竞争与合作统筹问题,从制度上化解冲突,寻求区域发展的最佳路径,建立新经济环境下的区域管理体制,从而为区域经济快速发展提供制度支持和措施保障。
论文在梳理综述国内外研究的基础上,指出区域管治的基本内涌与理论基础、辨析管治研究的地域性与制度性、发掘国际管治研究的空白与不足、论证我国区域管治研究的紧迫性及意义;通过引入博弈论分析方法,分析和描述区域管治中各利益集团之间的作用机理及效应;剖析了在经济制度、区域管理政策等多重因素的作用下,目前我国区域管治基本模式的内涵,并着重探讨城市群区域管治模式的管治目标与作用重点;提出空间载体的合理性是区域管治可持续的基础,论述了城镇空间结构优化性、交通网络协调性、行政区划合理性等因素对区域发展的影响作用;借助GIS技术,探讨了主体功能区划分的基本方法;对主体功能区管治的内涵、特征、政策工具选择、分区与分级管治模式进行了研究;最后,对我国区域管治的公共政策进行了总体评价,阐述了区域公共政策的研究方向。主要研究结论如下:
1、在对国内外相关研究综述和概念辨析的基础上,提出了区域管治是要运用管治的理论与思维,通过注重区域内发展主体之间的权利平衡和互动关系,努力寻求一种公平与效率并重的管理方式。区域管治是一种地域空间管治,它是将经济、社会、生态等可持续发展,资本、土地、劳动力、技术、信息、知识等生产要素综合包融在内的整体地域管治,政府、公司、社团、个人行为对生产要素控制、分配、流通的影响起着十分关键的作用。
2、梳理了我国区域管治在城市地区、都市边缘区、都市圈与城市群地区等多尺度研究中取得的成果,指出了存在抄搬西方理论,研究内容面过窄、体系不完整等问题。通过对国外区域管治研究的经验借鉴,研究认为作为地域空间管治的新模式,我国区域管治研究的最大的缺憾在于没有建立适合我国国情的、完整的“概念—理论基础—作用机理—基本模式—空间实施—政策支撑”这一区域管治理论体系。
3、引入博弈论分析方法,通过量化模型分析了地方政府与中央政府的对策博弈机理,揭示了地方政府由“恶性竞争”到“协商合作”发展过程中的竞争博弈机理,阐明了政府—企业—公众在解决区域可持续发展中存在的经济增长、资源过载、环境污染、生态失衡等问题中的冲突博弈机理,并提出了避免地方与中央对策博弈、引导与规范政府间竞合博弈、化解政府企业公众冲突博弈的利益优化协调对策。
4、阐述了区域管治模式研究进展,并针对城市群成为我国未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区,也是一系列经济社会和生态环境问题等高度集中且激化地区的现实情况,对城市群管治模式进行重点论述,分析强中心弱联系型城市群、强中心强联系型城市群、弱中心弱联系型城市群以及弱中心强联系型城市群四种不同管治模式的管治目标与作用重点。以武汉城市群为例,提出了强中心弱联系型城市群管治以加强联系,刺激次中心城市增长为城市群管治目标。管治的重点内容是促进生产要素向次中心城市和重点发展轴集聚,以达到培育次中心城市,强化城市群经济内向联系的目的。
5、采用功效函数模型、协调度函数与改进的Voronoi图法对城镇空间结构优化性、交通—经济网络协调性、行政区划合理性进行合理性评价,以武汉城市群为例研究知,武汉城市群的卒问合理性呈波浪上升趋势,城镇空间结构的优化性呈稳定上升趋势,行政区划的合理性随着区域经济的发展呈现出一定的下降趋势。提出武汉城市群在未来的区域经济发展中,要充分重视交通基础设施的改善,本着积极投资,适当超前的原则进行,全方位推进区域空间合理性的提高。
6、通过我国近年来区域公共政策实施评述,并借鉴国外在政策制定中涉及的公共政策机构、公共政策工具、法律保障、公众参与等方面的经验与启示,研究认为,我国区域管治的公共政策研究应当以加强中国国情研究、提高地方政府的区域政策决策能力、强化解决跨区域问题的公共政策研究以及完善公共政策实施的制度保障研究等作为重点内容。
为进一步完善区域管治研究的理论与方法体系,下一步应加强区域管治中的NGO作用研究、区域管治中的效率与公平研究及区域管治合作问题研究等内容。