论文部分内容阅读
我国改革开放以来，经济建设取得举世瞩目成就的同时也付出了巨大的环境代价，主要是对能源的消耗过大和污染物的排放没有得到有效控制；另一方面，国际公约对于节能减排规定的一系列约束指标和国际社会的压力对我国的节能减排政策制定也起到推动作用。为此，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。税收作为重要的政策工具，其历史发展脉络如何、运行效应怎样以及如何从规范化角度进行改进是本文研究的目的。
本文首先采用历史分析的方法对建国以来我国的节能减排税收政策的发展历程做出考察，主要是为了从逻辑上厘清事务发展的脉络，并力求探寻其变化规律和发展方向；紧接着是对我国现行节能减排税收政策的运行效应做出分析，这部分主要采用了实证分析的方法，通过对我国宏观经济、能源消耗、污染排放和税收运行的相关数据进行大量的统计分析和对比分析，来初步判定我国节能减排税收政策的运行效果：在实证分析的基础上，本文以公平和效率两大规范分析的标准来对我国节能减排税收政策存在的问题进行分析；最后，在借鉴OECD国家节能减排税收政策的有益经验的基础上，提出了改进我国节能减排税收政策的建设性意见。
本文共由五部分构成。第一章为导论，主要说明选题的背景、基本的概念、理论框架和文章的目的和意义，详细介绍了节能减排税收政策的研究现状和不足，阐明了本文的研究方法、本文的研究思路、预期创新和存在的缺陷。第二章是对节能减排税收政策的发展历程的考察，力求对我国节能减排税收政策的发展概况做出历史的研究；同时，本部分中对现行节能减排税收政策的总结也是接下来的实证分析的基础。第三章是对我国现行节能减排税收政策运行效应的实证研究，主要从节能减排税收政策运行中可能产生的财政效应和环保效应进行分析，为了增强文章的说服力，本文选取和挖掘了大量的与节能减排税收政策相关的统计数据进行量化的说明。第四章是对我国节能减排税收政策的改进问题进行研究，对如何改进我国的节能减排税收政策，本文不拘泥于我国节能减排税收政策实证分析结果的约束，还注重把握OECD国家的先进经验为我所用。最后一章是对全文的概括，力求对文章的观点、问题和不足进行总结。
本文在已有研究的基础上，从全新的视角、范围和领域对节能减排税收政策的发展历程、运行效果和存在问题进行梳理和研究，并提出了自己的观点和结论。本文预期的创新有以下几方面：
一是通过对我国促进资源综合利用税收政策实证研究的基础上认为我国此项政策带来了消极的效应；
二是通过对我国资源税的实证研究认为2004年资源税定额税率的提高对资源税作用的发挥起到明显的作用，但是定额税率存在明显的弊端，应改为从量定额与从价定率的复合税率模式；
三是认为我国汽车消费税税率的提高有效的节制了大排量汽车的生产和销售，具有一定的减排效应；
四是认为我国增值税调节资源综合利用政策的优惠形式存在问题，取而代之的是给予财政补贴。
希望本文做出的研究能够为今后节能减排税收政策的制定提供一定的借鉴，并为节能减排税收政策的研究提供有益的方向。