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健全和完善的社会保障制度是市场经济发展的重要基石，也是实现社会和谐的“稳定器”。因而加强社会保障制度建设，已成为当今世界各国政府的共识和当务之急。
社会养老保险制度直接关系到广大离退休人员的基本生活，是整个社会保障制度的核心内容。在我国，机关事业单位养老保险制度又是整个社会养老保险制度的重要组成部分；建立健全机关事业单位养老保险制度有利于适应人才流动、减轻财政的负担、增强公务员的风险意识，有利于完善公务员制度建设、促进机关事业单位各项人事制度改革，同时也有利于促进社会公平——国家公民人人应有参加社会养老保险的权力和义务。自20世纪90年代初期开始，机关事业单位养老保险在我国部分省、直辖市、自治区已先行展开改革试点工作，十多年来，积累了不少宝贵的实践经验，也取得了一些成效。但是，我国机关事业单位养老保险制度改革仍然处在边探索边实践的过程中，如全国机关事业单位养老保险没有统一制度，无论是法律法规、管理模式、指导思想、试点目标等等重大问题，还是机构组织、人员安排、经费保障、工作流程等等具体细节，均存在着许多迫切需要解决的问题。这些问题既不适应当前我国经济和社会发展的需要，也不适应建立和健全社会保障体系的要求。因而，加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行。
本论文结合机关事业单位养老保险制度改革试点工作的具体实践，以及对湖南省邵阳市机关事业单位养老保险现状进行分析，剖析存在的问题和症结所在，从中探明我国机关事业单位养老保险制度的突出矛盾；并在归纳总结国内外社会养老保险制度建设经验的基础上，提出了构建一体化机关事业单位养老保险制度改革的构想，即按照普遍、公正、公平、权力和义务平等的原则，建立全国统一的机关事业单位养老保险制度。