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随着社会主义市场经济体制的建立完善和城市化进程的加速，城市管理已成为近年来政府和社会广泛关注的重点。街道作为城市区级政府的派出机构，在目前城市管理中发挥着非常重要的作用，几乎相当于城市的“基层政府”。长期以来，街道办事处自身地位、性质、作用具有很大的不确定性，基于理顺城市管理体制和提升城市管理水平的现实需要，城市管理体制和街道管理体制改革在全国普遍展开。然而，由于人们对街道本身和未来城市发展的形势缺乏深入细致的研究，主要局限于政府内部的改革并未收到决策者希望的效果。研究街道体制、梳理街道三级管理发展趋向，进一步明确改革方向，成为当前城市政府急需解决的问题和城市管理体制改革继续深化的关键。
本文紧紧抓住街道体制的“过渡性”这一突出特征，从研究街道形成发展的历史过程入手，深入分析了街道这一中国特色政府机构的改革过程，分析了街道改革难以解决的问题和复杂矛盾，结合对国外城市管理体制的比较研究，运用公民社会理论、多中心治理理论以及规制理论的观点，对街道体制的过渡性特征和未来发展趋向进行了深入剖析，提出当前街道管理体制改革的着重点应该放在政府之外的市场组织和社会组织培育方面，最终得出了城市管理体制从“两级政府、三级管理”走向“两级政府、两级管理”，城市街道融入社区的结论。
本文选题紧密结合当前城市管理和街道体制改革的实践，对街道体制改革和未来发展趋向进行了深入探讨，为深化城市基层管理体制改革提供了定的政策参考，对当前城市管理和街道体制改革不无借鉴意义。