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随着社会经济的发展及工业化水平的提高,各国危险废物问题逐渐严重。由于危险废物较一般“三废”(废水、废气、废渣)具有更大的危险性、长期性及污染后果的难预测性,所以,在环境管理方面,一直是废物管理的重点,而对危险废物的管理,在世界不同地区差异很大,这与经济发展不平衡有关,并成为全球性环境问题之一。
在由国家环保总局、国家经济贸易委员会、科学技术部联合下发的《危险废物污染防治技术政策》(环发[2001]199号)中,对我国危险废物管理的阶段性目标做出明确规定如下:到2005年,重点区域和重点城市产生的危险废物得到妥善贮存,有条件的实现安全处置;实现医院临床废物的环境无害化处理处置;将全国危险废物产生量控制在2000年末的水平;在全国实施危险废物申报登记制度、转移联单制度和许可证制度。到2010年,重点区域和重点城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。到2015年,所有城市的危险废物基本实现环境无害化处理处置。
尽可能改变成都市危险废物控制中存在的主要问题是实现以上目标的前题条件。为实现国家危险废物控制目标,为贯彻《中华人民共和国固体废物污染防治法》,保护生态环境,保障人民身体健康,创造良好的人居环境,创建国家环境保护模范城市,实现区域环境质量的逐步改善和可持续发展,认真研究成都市危险废物的管理和控制现状,并制定出符合当地实际情况的污染控制对策体系是势在必行的。 本文的研究以成都市2002年危险废物调查的资料为基础,首先从危险废物的定义入手,在分析危险废物的类别、特性、产生及危害的基础上,对危险废物进行了环境风险分析,第二章引用负外部性理论阐述了政府在危险废物管理中的定位;第三章着重介绍了国内外、尤其是国际上在危险废物管理和防治措施上的成功经验和作法,通过对照看到差距和不足、给我们以启迪;第四章对成都市行政管理所辖区域的危险废物进行了较全面的分析,对危险废物的发生源、种类、年产生量、地区分布、行业分布、污染位置、污染物去向、综合利用程度、治理工程技术水平、潜在危害等具体情况以及其污染、控制现状进行了全面的分析,通过对本市危险废物的产生及污染控制状况的调查,划分出重点控制区域和行业,针对成都市的实际情况,提出了危险废物管理及处理、处置对策的建议,在建立健全法律法规体系、建立区域性危险废物填埋处置场、鼓励危险废物综合利用、建立危险废物管理数据库和进行相关培训等方面提出了对策建议。
本文的研究成果为建立成都市危险废物动态管理与控制的信息档案库提供了基础;为政府有关部门进行危险废物管理、控制固体废物污染提供了更为全面的、真实的、科学的决策依据;有助于成都市实现《危险废物污染防治技术政策》中提出的危险废物控制阶段性目标;也为成都市创建国家环境保护模范城市、实现环境质量的逐步改善、保障环境安全、实现区域可持续发展在危险废物管理方面奠定了更好的基础。本研究对政府管理决策的影响及实用价值主要表现在以下方面:
1、危险废物的总量控制和无害化管理是城市危险废物管理的目标,建立一套完整的危险废物现代化安全管理体系是实现这一目标的保证。而这套管理体系的建立要涉及到诸如国家和地方法律法规、标准,确定优先控制危险废物名单,建立危险废物专营处理处置制度和体系,制定适宜的处理处置收费政策,推广清洁生产工艺,加强废物交换,研究开发实用的危险废物无害化、资源化处理处置技术等一系列内容,研究结果为这一管理体系的建立奠定了一定基础;
2、研究成果有助于政府了解目前成都市危险废物产生及控制现状,为进行危险废物管理及污染控制工作提供了更全面的、真实的、科学的决策依据;
3、论文提出的污染控制计划和管理方案建议,有助于地方危险废物管理制度的尽快建立;
4、研究成果有助于各区,(市)县环境保护部门开展危险废物监督管理、技术指导和宣传教育工作;
5、研究成果可作为市环保局固体废物管理信息网络的一部分,具有信息交流和环境宣传教育功能;
6、研究成果可为我国同类城市开展危险废物现状调查及污染控制对策研究工作提供参考。
本文的创新之处在于用政府经济职能的有关理论来详细论述了政府在危险废物管理中应起到的作用,并在对成都市危险废物现状进行全面分析的基础上提出了成都市危险废物管理的对策建议。