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养老保险是社会保障的重要组成部分之一，对于保障老年人的基本生活，维持社会稳定等有重要意义。目前我国社会养老保险制度的覆盖面逐渐扩大，保障水平逐渐提高。但是养老保险制度发展过程中的多元化现象值得注意，养老保险制度不仅城乡有别，在城镇也存在“双轨制”，即企业职工的养老保险制度与机关事业单位的退休金制度并存，两种制度存在较大差异，“双轨制”已经导致了一些社会问题，引起了广泛关注。 对于城镇退休金“双轨制”的研究有重要理论和现实意义，本文将对城镇退休金“双轨制”进行研究。本文分为五个部分: 第一章是导言。该部分阐述城镇退休金“双轨制”问题研究的选题背景和意义，并对已有国内外文献进行综述，同时界定文中所需使用的相关概念，明确研究思路。 第二章介绍我国城镇退休金“双轨制”的历史并分析其形成原因。该部分系统介绍我国城镇退休金“双轨制”的历史沿革，将“双轨制”的形成历史分为四个阶段，并从历史因素、政治因素、管理部门因素等方面分析“双轨制”的形成原因。 第三章主要描述我国城镇退休金“双轨制”的现状及问题。该部分首先对城镇企业职工养老保险制度与机关事业单位的退休金制度在资金来源、享受待遇的资格、计发办法和调整办法以及制度的管理等方面进行对比，发现两者的不同。随后，分析“双轨制”的问题，即对经济社会的影响，包括导致不平等、不公平，引发社会矛盾，阻碍统一的劳动力市场建立等。 第四章研究国外公职人员养老金与国民养老金“双轨制”的现状与改革，并总结国外的相关做法对我国的启示。该部分首先描述国外“双轨制”的现状，指出多数国家都存在公职人员养老金制度与国民养老金制度并存的现象，并对两种制度进行对比。然后介绍国外进行公职人员养老金制度与国民养老金制度整合的相关改革。最后从国外的相关做法提取一些可供我国借鉴和思考的问题。 第五章探索我国城镇退休金“双轨制”的未来。该部分首先对现在流行的“并轨”主张进行探讨，分析“并轨”的利与弊。然后得出解决问题的思路，提出现阶段可行的措施以及长远的制度目标，即在现阶段完善企业养老保险制度，在机关事业单位分类改革之后稳步推进其养老保险制度改革，进行建立最低养老保险制度、完善工资分配制度等方面的相关配套改革，最终建立起多支柱的统一养老保险模式。