【摘 要】
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乡村关系的实质是政府与农民的关系,中国农村现代化的关键在于农民的组织化。随着社会主义新农村建设和新一轮农村改革的不断推进,农民如何组织起来,真正成为农村现代化建设
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乡村关系的实质是政府与农民的关系,中国农村现代化的关键在于农民的组织化。随着社会主义新农村建设和新一轮农村改革的不断推进,农民如何组织起来,真正成为农村现代化建设的主体,越来越成为人们关注的话题。
建国以来,在政府与农民的博弈中,中国农村民间组织经历了一个曲折的发展过程。人民公社时期由于国家与社会高度整合,高度集权的政府实行对农民的牢牢控制,农民基本没有生产经营的自主空间,在中国农村几乎不存在任何自愿、自主意义上的民间组织。改革开放后为适应家庭联产承包责任制而建立的“乡政村治”格局,并没有实际改变政府力量强大而农民弱势的状况,因为乡镇政府几乎垄断了乡村社会的治理权,包括村民委员会在内的农村民间组织在乡村治理中不但没有发挥应有的作用,反而陷入发展困境。社会主义新农村建设的“政府主导、农民主体“原则,对中国农村民间组织的发展提出了新的要求,为改变农村社会基础的弱质性以及农民组织化水平的低下,各地农村为构建一个有效的组织体系进行了各种各样的探索,其中江西省赣州市新农村建设理事会的探索成效较为显著,作为一项制度创新,它的实践在一定程度上预示了乡村治理结构新的发展方向。目前中国政治、经济以及整个社会的发展状况,为农村民间组织的进一步发展提供了一个很好的历史性机遇,创造了非常好的政治、经济和社会环境,但中国在短期内尚不具备建立全国性的农民综合组织的现实可能性,只能在现有体制下,重新定位乡镇政府的服务职能和村委会的自治功能,并在此基础上对农村民间组织进行结构优化,不断培育新的适应现实需要的民间组织,构建起以村民委员会为主体和各类农村民间组织为补充的农村自治组织体系。
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