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随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展,乡村旅游适应当下旅游市场需求迅速发展起来。乡村旅游作为一种将第一产业和第三产业相结合的新型产业,在解决我国"三农"问题,破解城乡二元化结构难题上发挥了重要作用,同时对于优化农村产业结构,增加非农业收入,改善农民生活水平,保护农村生态环境和传统文化具有巨大意义,而政府在乡村旅游发展中发挥着不可替代的重要作用。在2013年、2015年、2016年、2017年的中央1号文件都提到要发展乡村旅游,各地纷纷兴起了乡村旅游项目建设热潮,一批乡村旅游亮点涌现出来。但乡村旅游在全国范围内发展不平衡,各地发展水平呈现较大差异。在发展较早的旅游大省江苏省内也存在南北差异,表现为苏南经济发达、古镇古村旅游开发起步早、市场成熟,政府管理强调监管和规制;苏中、苏北地区起步晚,乡村旅游开发在与新农村建设相结合的过程中取得了一些成果,但市场未能起到资源配置的主导作用,政府仍然起主要的推动作用。所以,研究乡村旅游发展中政府行为是一个重大而现实的问题,具有深刻的理论意义和实践意义。当前国内对发展乡村旅游的研究多集中于对成熟地区发展成果的经验介绍,对乡村旅游后发地区的开发管理关注较少;对其研究比较集中在对全国、各省、市的宏观区域研究上,对乡镇级发展乡村旅游的政府行为研究重视不够。本文以苏北地级市淮安的一个乡村旅游重点街道—黄集街道作为研究对象,按照"提出问题一分析问题一解决问题"的研究思路,综合基层运用文献分析、实地调查、案例研究、系统分析等方法,对乡村旅游发展中的政府行为进行分析。本论文研究的主要内容包括六个部分:第一部分为绪论,涵盖本论文的研究背景、目的与意义、研究内容、主要思路、研究方法与预期创新,总结国内外乡村旅游中政府行为的相关研究文献。第二部分为相关概念的界定及研究的理论基础,包含乡村旅游发展过程中,需要界定的乡村旅游、发展模式等基本概念。同时运用可持续发展理论,生态经济学理论,旅游地生命周期理论,旅游地形象策划理论,用于阐述指导乡村旅游发展模式的理论依据和解决问题的方向。第三部分为乡村旅游发展中基层政府行为案例分析:以洪泽区黄集街道为例,分析了目前国内乡村旅游发展中政府行为的现状,包括我国乡村旅游发展过程中政府行为的定位和具体表现,并以洪泽区黄集街道为例,了解当前黄集街道乡村旅游中政府行为的现状,分析黄集街道乡村旅游发展中政府行为的缺陷,对黄集街道办事处(政府)行为存在问题的原因进行深层次的剖析。第四部分为国内外乡村旅游发展的政府作用借鉴。主要对国内、国外乡村旅游发展典型案例以及发展模式进行深入综合分析,特别是总结归纳各地区因地制宜,充分发挥当地独特资源优势;突出当地特色文化,实现乡村旅游的特色化和品牌化发展的有益经验等。第五部分为优化乡村旅游发展中基层政府行为的对策建议。对黄集街道乡村旅游发展现状以及国内外典型乡村旅游发展模式分析的基础上,有机结合黄集街道自身的乡村农业优势和文化资源特征,提出抓特色树品牌,创新营销手段;充分发挥文化职能,注重乡村文化的保护和放大;完善以基础配套设施为主的公共产品供给;培养致力于乡村旅游的管理人才;建立多元投融资体系等五个方面的对策建议,努力改进和深化,推动乡村旅游健康发展。第六部分为结论与展望,总结了论文的主要结论和创新点,指出了论文研究存在的不足方面,提出了今后需要加强深化研究的重点和方向。