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机关后勤作为机关的一部分，是与机关相伴而生的，为机关的事业作出了巨大的贡献。但当时代的脚步迈入新世纪的时候，国家的中心工作是社会主义现代化建设，实现由计划经济向社会主义市场经济过渡。而在计划经济体制下建立起来的机关后勤是一套完整的封闭的体系。机关需要的后勤服务，尽可能由机关内部直接提供，做到“万事不求人”。因此，各单位都形成了门类齐全，自成一体，“大而全”或“小而全”的服务机构和设施，以及庞大的后勤服务队伍。实行了一整套供给制式的实物供应方式，人们已习惯于这种“福利型”的“供”与“领”的关系。一个机关就象一个“小社会”。这是一种典型的封闭式管理。后勤服务人员超编、人浮于事、机构臃肿、办事扯皮推诿、效益极其低下，平均主义、“大锅饭”、劳动无定额、考核无标准，严重影响后勤服务质量;后勤服务人员的待遇和行政后勤服务的好坏与经济效益没有挂钩，既无压力有无风险可言，端的是“铁饭碗”，吃的是“大锅饭”;工作干多干少一个样，干好干坏一个样，都不承担经济责任，责、权、利的脱节，严重挫伤了后勤服务人员的积极性和创造性;由于后勤服务实行的是保障供给制，使得后勤服务部门不会根据社会需要来统筹规划购置设备，而是建立和形成了以各机关为单位的“小而全”的封闭式的后勤服务格局，从整体上看，这种“小而全”的后勤服务资源不可能得到充分合理的利用，存在着相当大的资源浪费;而机关后勤服务是无偿的，福利性的，不创造经济效益。由于受国民经济发展的制约，机关行政经费比较紧张，而因为物价上涨等诸多因素的影响，后勤服务的各项支出日益增加，行政成本就不断提高，这就更加重了机关经费的紧张，严重影响了机关行政工作的开展，致使后勤服务成为机关的沉重包袱;总之，后勤服务成本居高不下，使得服务效益和服务质量难以提升，致使机关行政管理效率低下。以上种种弊端，随着政治、经济体制改革的不断深化，旧体制、机制、模式下的深层次矛盾也就逐步凸现和尖锐。 E.S.萨瓦斯是民营化的先驱和主要倡导者。在他看来，民营化不仅有助于缩小政府规模，降低政府成本，而且能够改善公共服务的竞争性和效率。关于政府绩效不佳的弊端，萨瓦斯一针见血的指出:主要原因是政府活动是由垄断者实施的，他们缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳受到惩罚，经营不善原因主要是缺少真正的经济责任！其经营不善不仅不会被兼并，而且可能会获得更多的预算——期望借此提高其绩效！改善这种局面的途径之一是民营化！ 从萨瓦斯的理论可以看出，机关后勤改革必须走民营化的道路，也就是说要使机关后勤服务从机关中分离出来，实现后勤服务社会化。一方面机关后勤利用自身资源优势，为社会提供优质服务。另一方面鼓励社会力量办机关后勤，机关后勤引入社会的多样化、专业化的服务体系，为机关提供更好的后勤服务保障。同时引入市场机制，对机关后勤中可以实现商业化运作的服务项目实行经济管理责任制，尽快推入市场，让其面向社会的大市场中创造经济效益，增强在市场经济条件下的生存能力，确保“以外养内”，减轻机关越来越大的经济压力。 行政后勤工作应通过改革逐步实现社会化。只有实现了后勤工作社会化，才能使机关从繁重而又琐碎的后勤事务中解脱出来，专心于政务，提高行政管理效率。高效行政是行政体制改革的重要目标，减少行政成本是高效行政的基本要求。机构臃肿，人员超编是造成行政成本过高的一般因素，而机关后勤部门与社会服务行业职能重叠，服务能力的互相交叉和互相妨碍，则是造成行政成本高、效率低下的特殊因素。改革后勤服务的商品化、市场化和社会化，要按照“精简、效能、统一”的原则，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，逐步实现机关后勤管理科学化、保障法制化和服务社会化。 实现后勤服务社会化，必须实现行政管理职能与服务职能的分离，将事务性、服务性工作从行政机构中分离出来。一个部门既拍板决策，又具体指挥执行，既管分钱，又管用钱，集裁判和运动员于一身，缺乏监督机制和必要的责任，由此必然引发不少问题。同时由于后勤服务人员在行政机关中占相当大的比例，实现管理职能与服务职能的分离，可以大幅度地精简机构和人员，为行政机构改革创造条件。通过职能分离，使对后勤服务实行市场化管理和行业规范管理成为可能，有利于后勤服务增强活力，提高经济效益和服务质量。 在后勤行政职能与服务职能实现了分离之后，后勤服务机构完全成为独立的经济实体，实行市场化管理，独立核算，实行有偿服务，增加收入的经费管理办法。由过去那种无偿供给式服务转变为有偿收费式服务，由封闭式的自我服务体系转化为社会化服务体系。通过优质服务实现经营收入。实行资产所有权与使用权分离，产权明晰的资产管理办法。通过划分资产的所有权和使用权，使产权明晰，同时实现资产产权的多元化，最终为后勤服务社会化提供资产支持。实行分流人员与培养人才并重的人事管理办法，面对人力资源的挑战，一方面采取“老人老办法，新人新办法”的方式实现人员分流，减轻后勤服务机构的人员分流压力，同时改革用工、分配和激励制度，加大培养人才的力度，保证机关后勤服务机构有一支稳定的高素质职工队伍。实行转换机制促进联合的经营管理办法，机关后勤服务业要实现社会化，必须具有市场竞争力和抵御市场风险的能力，通过转换机制促进联合，做大做强的经营管理办法，提高机关后勤服务业的竞争力和抵御市场风险的能力，使机关后勤服务业在整个社会服务业的大市场中发展下去。实行全过程监控的监督管理办法，后勤服务机构的后勤资产大多数是机关提供的，都是国有资产，因此在机关后勤社会化改革过程，必须对资产的使用实施全过程监控的监督管理，通过实行这些管理办法，最终实现机关后勤服务的社会化。 因此，本文通过对机关后勤服务社会化过程中出现的问题及管理办法的探索，试图寻索一套适合我国机关后勤服务社会化的管理办法，为机关后勤服务社会化改革的深入提供有益的借鉴，并在今后的实践中不断完善。