完善地方政府债券运行机制对策研究——以河北省为例

• 作 者: 仝利伟
• 机 构: 河北大学
• 出 处: 河北大学
• 发表日期: 2015年期
• 关键词: 河北省 政府债券 运行机制 对策建议

2009年，为妥善应对国际金融危机，国家实施积极财政政策，制定实施了“4万亿”的“扩内需”经济刺激计划，防止了经济增速快速下行。配合国家积极财政政策，从2009年开始截至2014年底，国家累计代理发行我省政府债券571亿元，对缓解我省财政收支压力，弥补中央投资项目地方配套资金不足，保持经济平稳较快发展起到了积极作用，尤其是在加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。但由于长期以来地方与中央财权与事权的不匹配，地方政府在财权越来越小、事权越来越多，需要大量资金支持基础设施建设，促进经济社会事业发展，以完成GDP考核目标。从2014年1月25日公告的河北省政府性债务审计结果看，我省债务风险虽然总体可控。但是仍存在债务增长较快、部分地方行业和行业债务负担较重、偿债资金严重依赖土地出让收入、部分地方和单位违规融资违规使用债务资金等问题。若不能妥善解决现有存量债务及后续规范的融资渠道和模式，将诱发债务偿还困难，极有可能转为系统风险，影响地方政府可持续发展。因此，研究完善地方政府债券运行机制，利用债券资金弥补公共建设资金不足，在目前“三期叠加”的严峻复杂经济形势下，保持经济持续健康发展，在当前社会是十分必要的。　　新《预算法》和《国务院关于加强政府性债务管理工作的意见》的出台，标志着地方政府将成为举债和偿债主体，政府债券将成为今后政府筹措资金的重要渠道。完善地方政府债券运行机制，防范和化解风险，是确保地方经济社会持续、健康、稳定发展的重要事情。本文选取美国弗吉尼亚州、加拿大安大略省、德国、法国这四个作为比较的研究对象，应该借鉴这些国家的经验，完善我省地方政府债券运行机制。根据现阶段地方政府债券运行的现状，并借鉴国际经验，可以得出结论:为了弥补公共建设资金缺口，防范和化解地方政府债务风险，完善地方政府债券运行机制研究已经成为当务之急。本文提出了具体措施，包括:明确地方政府债券发债主体和偿还主体，推进地方政府债券市场建设;对地方政府债券实行规模控制管理、预算管理，将政府债券分门别类纳入预算管理;实施风险预警及相关配套措施，例如信息公开，政府信用评级，应急处置预案等。