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本文分析了目前我国社会养老保险制度的历史沿革、存在的问题和不足，认为解决养老保险城乡统筹的基本思路为建立普惠制养老保险制度。并提出了以普惠制养老金为基础的三支柱养老保险制度的基本框架。即在城镇，用普遍老年津贴代替基本养老制度中的基础养老金部分为养老金的第一支柱;现行的个人账户完全独立、实帐运行，以此个人账户养老金为第二支柱;通过降低企业费率和国家的税收优惠政策等促进企业建立企业年金，作为养老保险的第三支柱。在农村，用普遍老年津贴为老年人提供最基本的养老保障，辅之以土地保障、自愿的个人账户养老金。以此统一的三支柱养老保险制度解决城乡居民的养老问题。并以成都市为例进行了实证分析，得出建立普惠制基础养老保险制度在经济上具有可行性的结论。