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在新公共管理理论和西方“民营化”浪潮的影响下.我国许多大陆城市政府相继对公交服务进行了民营化改革.然而.经过近二十年的尝试与探索.轰轰烈烈的公交服务民营化改革出现了“回潮”现象:在多方面压力下.城市公交服务纷纷回归到政府直接提供、国有企业垄断经营的传统运营模式。
面对“回潮”现象.对公交服务民营化改革方向的否定似乎已经成为舆论的主流。然而.城市巴士服务多种形式的民营化改革是当代世界的普遍潮流.迄今为止并没有发现大规模反复和“回潮”现象。其中.我国香港地区就是成功的典型。
“回潮”现象的出现动摇了人们对公交服务民营化改革的信心。然而.城市巴士服务多种形式的民营化改革是当代世界的普遍潮流.迄今为止并没有发现大规模反复和“回潮”现象。其中.我国香港地区就是成功的典型。
显然.现实对主流解释提出了严峻的挑战:可以简单地借用公共产品理论把公交服务排除在民营化适用范围之外.但这一解释不符合其他国家特别是香港地区的现实。无论是公共产品理论.还是新公共管理理论都无法回答我国大陆公交服务民营化改革“回潮”的现象。这种“回潮”现象需要新的解释。
经过综合分析.笔者认为.民营化改革在制度设计方面的不足和监管缺陷.是我国大陆城市公交民营化改革“回潮”的主要原因。因此.本文将公交服务民营化改革中的政府监管作为研究对象.通过对香港专营巴士服务政府监管模式的研究.揭示我国在这些方面存在的差距.从而对改革“回潮”现象做出新的解释.并对民营化改革中政府监管的强化和改善提供有益的启示。
从结构上看.本文分为四个部分。第一章.对香港地区巴士服务的历史、发展和现状进行了介绍。第二章.对香港专营巴士服务的政府监管体系和法律制度保障机制进行了介绍。第三章.分别对香港专营巴士服务的合同管理机制、服务一运营管理机制、票价-利润-财务监管机制和补贴-优惠-激励机制进行了具体的阐述。第四章.在介绍香港专营巴士服务政府监管过程的基础上.针对我国大陆城市公交服务民营化改革中存在的问题提出一些建议。