论文部分内容阅读
国家公职人员运用手中掌握的国家权力，贪污国家资财收受贿赂以谋取私利的现象，可以说已成为世界性的痼疾。它直接影响着国家的形象和威信，阻碍社会经济的健康发展，腐蚀了人们的思想，其危害极其严重。因此，在国家公职人员中反腐倡廉，显得尤为急迫。然而，综观世界各国，不仅我国的反腐败实践，即使国外众多国家在推行财产申报制度之前的相关情况也证明了，防止公权力腐败的种种措施或制度均无法较好地控制腐败的蔓延，更遑论根治腐败这一恶瘤。究其最根本的原因，莫过于没有对症下药，并未清楚认识到腐败的根源乃在于权力的失控，没有透彻了解到腐败的本质实为权力异化的恶果。溯本寻源，治理腐败最核心的问题就在于如何监控权力的“脱缰”、如何在权力头上套戴一顶“金刚箍”。诚然，就腐败而论腐败的探究终将流于肤浅，就腐败而治腐败的制度设计也注定徒劳无功。故此，本文试图从公法的角度来探究一种更为有效的制度设置--公职人员财产申报制度，期望能为根绝腐败、防止公权力异化找到一剂“治本”良药。具体而言，主要是从五个方面展开论述的：
第一章，文献回顾。首先，对文章所涉及的一些基本概念进行界定，其中国家公职人员，是指由国家特别选任、指派或委派的代表国家从事公务的人员；财产申报制度，是要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报、登记和公布的制度。其次，主要介绍了我国关于财产申报制度方面的研究状况，并且就此从积极意义和主要不足两个方面进行了评价。该章末节，简单介绍了本文的研究思路和各种研究方法。
第二章，我国构建公职人员财产申报制度的必要性。本章的论述采取了层层递进的方法。具体而言，首先，由于一方面公权力是必要的恶，人类社会不能没有公权力或者其他形式的权威，否则将呈现一种无序而混乱不堪的状态，另一方面公权力源于个人对自我管治权力的让渡，因此公权力的存在具有着合理性。其次，公权力本身具有垄断性、强制性、腐蚀性等天然的特质，加之经济人为追求自身利益最大化而作出的理性选择，使得公权力生来就有被滥用的倾向。既然公权力的存在是合理的，却又是极易滥用的，那么监控公权力的必要也就应然而生。笔者即在最后一节，对此进行了分析。古今中外，从洛克和孟德斯鸠的分权理论、戴雪和韦德的法治理论、联邦党人的联邦主义，以至最近几十年发展起来的信息公开理论，无不蕴涵着各种关于监控公权力的理论学说，然而，建基于这些理论之上的传统控权机制却存在种种弊端，相比而言，公职人员财产申报制度则是监控公权力的有效举措。
第三章，我国构建公职人员财产申报制度的可行性。首先逐一分析并驳斥了现行反对建立这一制度的各种依据，主要有维护隐私权论、监督无效论、成本过高论、立法条件欠缺论以及“领导阶层”的顾虑，从反面证明了构建此制度并不存在任何的障碍：其次探讨了我国建立财产申报制度已具备的法律制度条件，认为既有的两个《规定》为财产申报制度奠定了基础，而《刑法》也为限制或剥夺公职人员的财产隐私权提供了正当性，据此，从正面的角度来看，我国构建财产申报制度也是可行的。
第四章，我国公职人员财产申报制度的构建。首先对制度设置最基本的选择问题，本文主张在立法层次上，必须采取最高层级的立法，换言之，必须由全国人大这一最高国家权力机关为之；至于立法形式，则须采取法律的形式，且要以单独的一部《财产申报法》予以规定。在这样的法律当中，应当明确规定财产申报的主要内容，包括类型、主体、内容、受理和审查的主体、资料的公开和法律责任等等。此外，财产申报制度的建构和实施，还需其他相关制度如高薪养廉制度、金融实名制、遗产税等等的衔接和协调。