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党内民主是现代政党生存与发展的内在原则,发展党内民主是加强政党建设及其执政能力的关键环节。不同于西方,党内民主通常只是团体内部事务,由于中国共产党在中国社会长期执政党的领导地位以及在建设中国特色社会主义事业中的核心作用,中国共产党的党内民主建设和发展,已经超越了政党建设的范畴,成为关系党和国家建设与发展的重大战略问题。于是,如何建设党内民主的问题就自然成为中国民主政治建设中的关键性问题。
党内基层民主是党内民主建设的基础工程,基层党组织是党的组织体系中的基础层级,是党员参与党内事务、行使民主权利的基本单位。同时党内基层民主也是上下合力推动党内民主发展的结合点,是党内民主理论目标和实践目标有效实现的平台。党内选举制度、决策制度和监督制度是党内民主的主要制度,其中,选举制度是其中的关键环节。在基层进行选举改革,实行“两票制”、“两推一选”、“公推直选”等制度创新,是近年来党内基层民主推进的重要方面,有重要的理论意义和实践意义。
但是,作为在中国尚无先例的基层民主的实验,基层党内选举的改革实践,也产生不少问题。其中,有程序上的不合理、不合法,配套制度的不健全,也有较为根本的问题,如宗族势力在选举中的干扰,党组生活形式化、党员主体性不强带来的选举积极性不高的问题,以及上下级关系理不清带来的选举形式化的问题,这些问题综合起来,可以认为是选举结果代表性不足的问题。
我们要应对当前基层党组织选举改革实践中出现的种种问题,必须加强基层党组织建设,加强基层党员的主体性和自我认同感,同时,完善基层选举制度及其它配套制度。改革候选人提名与介绍制度、逐步扩大差额选举和直接选举的比例与范围、规范选举程序及选举操作技术、健全党内选举监督机制、建立健全党内罢免制度等。这样,才能在党内基层选举试点的基础上,将中国的政治体制民主化改革推向一个新的历史高度。