【摘 要】
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我国政府设置地市层级的初衷，是作为省级政府的派出机构，在地方治理中发挥承上启下的层级过渡作用，解决省级管理幅度过大的问题，实现省县之间的顺利衔接，从而保证地方治理的有效性
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我国政府设置地市层级的初衷，是作为省级政府的派出机构，在地方治理中发挥承上启下的层级过渡作用，解决省级管理幅度过大的问题，实现省县之间的顺利衔接，从而保证地方治理的有效性。二十世纪八十年代以来，地市层级以地级市的形式实现了实设化和量的扩充，其区域经济发展的功能得到前所未有的重视和强化。地级市的运作，打破了城乡壁垒，有力推动了二、三产业的发展和我国的城市化进程，在区域经济发展中发挥了重要作用。但与此同时，地市层级的设置，增加了政府层级，导致政府成本攀升和财政负担加重，以及政府管理效能的降低。而且在市管县体制下，地市层级的运行，一定程度削弱了县级政府职能，限制了县域经济发展，拉大了城乡差距。这些问题的存在，使地市层级面临着严峻的挑战，在政府体制改革不断深入和社会追求均衡发展、和谐发展的新形势下，地市层级的改革十分迫切。本文认为，对于地市层级的改革，不能采取一刀切裁撤的做法，而应在充分认识地市层级的现实价值和比较优势的基础上，准确把握改革的方向和重点，统筹兼顾，周密安排，使地市层级在继承历史的基础上实现其功能与价值的双重超越，从而在新形势下焕发新的生命力。
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